(一)贯彻民政工作法律、法规和方针、政策,拟订全省民政事业发展规划和民政工作政策,起草有关地方性法规、规章草案并组织实施和监督检查。

　　(二)承担依法对社会团体、基金会、民办非企业单位进行登记管理和监察责任。

　　(三)拟订优抚政策;组织和指导拥军优属工作;监督实施各类优抚标准;审核报批、褒扬革命烈士;指导优抚医疗事业单位、光荣院和烈士纪念建筑物保护单位的管理工作。

　　(四)拟订军队离退休干部、退休士官和军队无军籍退休退职职工(简称军休人员)、复员退伍军人安置工作政策并组织实施;负责退役士兵、转业士官、军队复员干部、移交地方安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置工作;落实军队离退休干部、军工(遗属)的有关政治、生活待遇。

　　(五)拟订救灾工作政策;负责组织、协调全省救灾工作;组织自然灾害救助应急体系建设;负责组织核查并统一发布灾情,筹措、管理、分配救灾款物并监督使用。

　　(六)牵头拟订社会救助规划、政策、标准,健全城乡社会救助体系;负责城乡居民最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作;指导救助管理站建设,协调跨省及跨省辖市救助管理工作。

　　(七)拟订全省行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法;负责全省乡镇以上行政区域的设立、命名、变更及政府驻地迁移的审核工作;负责跨省辖市和重要自然地理实体命名、更名的审核;负责省界勘定和管理工作;指导省辖市和县级行政区域界线勘定和管理工作。

　　(八)拟订城乡基层群众自治建设和社区建设政策并指导实施;指导社区服务体系建设;提出加强和改进基层政权建设的建议;推动村务公开和基层民主政治建设。

　　(九)拟订社会福利事业发展规划和政策;拟订社会福利机构管理办法和福利彩票发行管理办法,组织拟订促进慈善事业发展的政策;组织、指导社会捐助和救灾捐赠工作;指导孤儿、残疾人等特殊群体权益保障工作。

　　(十)拟订婚姻管理、殡葬管理和儿童收养政策并组织实施;指导全省涉外和涉港、澳、台的婚姻登记工作;指导婚姻登记、殡葬管理和儿童收养工作,负责推进婚俗和殡葬改革。

　　(十一)拟订老龄事业发展规划和政策并组织实施;指导老年人权益保障工作。

　　(十二)会同有关部门拟订社会工作发展规划、政策和职业规范,推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

　　(十三)承办省政府交办的其他事项。

　　二、大力推行“阳光政务”，提升工作透明度。在工作中一律实行“四公开”，即：部门职责公开、办事程序公开、承办人姓名职责公开、投诉电话公开。

　　三、进一步改进工作作风，提升工作效能。建立和完善工作目标责任机制、绩效考核管理机制、重点工作督查督办机制、重大资金使用追踪问效机制等，认真落实岗位责任制、首问负责制等机关效能建设十项制度，明确岗位职责和目标要求，提高效率，跟踪问责。

　　四、进一步改进工作方法，提升工作效率。加大对低保对象、低保资金和救灾款物、优待抚恤、五保供养等的监督管理，严格按规定及时发放各类资金、款物，确保民政对象基本生活得到有效保障。

　　五、进一步改进信访接待制度，提升工作水平。对符合政策的诉求，按程序限时解决；对不符合政策的诉求，我们也将认真、耐心予以解释，做到有问必答，热情、周到。

　　六、认真履行职责，当好群众的服务员，坚持“为民、务实、清廉”的作风，坚决杜绝工作中的推诿扯皮、自由散漫、吃拿卡要等不良风气，在全社会树立良好的民政部门干部队伍形象。

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召开全省民政系统反腐倡廉工作会议

召开全省民政系统政风行风工作会议

　　近年来，河南省民政厅坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，把政风行风建设摆在突出位置，认真落实“一岗双责”，把加强政风行风建设工作与民政业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，确保了政风行风建设的深入开展。2008、2009连续两年被表彰为全省政风行风建设先进单位。全系统2009年参评的18个省辖市民政局，有南阳、郑州、焦作、三门峡、许昌、新乡、驻马店、开封等8个市局取得了当地前10位或优秀档次，前20位左右或良好档次的有9个市局。

　　一、各级高度重视，组织领导有力。各级民政部门坚持把政风行风建设作为优化发展环境、加强干部队伍建设，提高依法行政水平和服务质量的大事来抓，作为“一把手工程”，摆到重要位置，列入议事日程和年度考核目标，省厅领导班子高度重视，确定了政风行风建设的指导思想、总体目标、工作重点和落实措施。各级民政部门主要领导亲自挂帅，按照省厅的部署要求，结合当地实际，认真谋划，精心部署，进行广泛深入的发动。进一步健全完善领导机构，形成了党组统一领导，部门各负其责，行风办组织协调、群众广泛参与、条块紧密结合、纠建相互促进的工作机制和组织领导体系，为系统政风行风建设的不断深化提供了保障。商丘市做到“三纳入”、“三落实”，即把行风建设工作纳入目标责任制、纳入干部政绩考核之中、纳入评先创优工作之中，做到组织机构落实、工作计划落实、工作目标落实。

　　二、创新工作机制，措施落实到位。一是进一步丰富内涵、突出主题。各级民政部门着力于依法行政理念的转变、服务观念的转变；着力于提速工作过程，提高服务质量；着力于优化政策环境、政务环境，紧密结合民政工作实际，紧贴自身服务方向，把机关效能建设、行政权力公开透明运行、创建民政基层服务窗口活动作为政风行风建设的重要抓手。开封、漯河市各级民政部门以推行政务公开为载体，逐步规范政务公开的内容、形式和方法，使民政部门的职责、办事程序、审批时限等置于社会监督之下，打造“阳光民政”。许昌市将民主评议政风行风工作与创建“文明单位”、“文明机关”和“五好党组织”等活动结合起来，建立“六位一体”民情民意沟通机制(六位一体：即开通热线电话，建立领导接待、集中接访、干部下访制度，聘请社会监督员和设立局长信箱)，及时了解群众所思、所想，进一步理清工作思路，完善工作措施，促进工作落实，提升工作效能。二是进一步强化责任制。各级按照“谁主管谁负责、管业务必须管行风、抓机关必须抓系统”的原则，严格落实“一岗双责”，层层建立责任制。焦作市建立健全了接待制、承诺制、工作责任制、AB岗制、首问负责制、限时办结制等制度。截至目前共办理各类项目22323项，做到了按期办结率百分之百，投诉率为零，差错率为零，全面实现了窗口工作质量目标。三是着力规范权力运行。各地民政部门通过抓制度建设、抓依法行政，规范和约束民政部门的行政权力运行。新乡市及时对行政审批事项进行梳理，保留民政系统行政管理事项61项，须进市行政服务大厅办理的行政审批事项13项，修订了伤残军人资格评定等13项窗口办理行政审批项目的办理流程。对行政事业性收费和经营服务性收费目录进行了梳理和规范，在局机关建立了电子政务和电子监察网络，对具有行政审批职能的相关科室，进一步明确了职责及责任追究办法。郑州、驻马店、洛阳、濮阳等市局领导与机关各科室、各县(市、区)局主要负责人签订政风行风建设责任状，通过落实责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。四是狠抓工作落实。年初，各级民政部门按照省厅的部署要求，不断加大力度，创新方法，推进工作落实。各级民政部门普遍向社会公开了承诺事项，南阳、周口、信阳等市通过积极参加当地媒体组织的“阳光热线”“阳光论坛”，公开单位监督电话、聘请监督员，广泛征求社会各界意见建议，接受听证质询、认真进行自查自纠和督导检查、向社会进行践诺成果公示等措施的落实，推动了政风行风建设的不断深化。济源市民政局成立了两个救灾款使用专项工作组，在3月份由班子成员带队，财务科、救灾科、纪检监察室等科室参加，深入村、户落救灾款物发放情况，发现问题及时向基层负责人反馈，现场提出整改时限。中牟县为了保证调查审批的准确性，对低保工作人员及单位实行责任追究，要求入户率必须达到100%，并详细填写入户调查表，签署调查人员姓名。凡是经调查人员确定为低保对象后，又出现群众举报不符合条件的，要追究有关人员的责任。

　　三、认真转变职能、改进作风，积极为群众办实事、办好事、解难事。全省各级民政部门按照“执政为民、为民解困、为民服务”的要求，认真转变职能，积极改进作风，加大工作力度，在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益上做出不懈的努力、建立和完善一系列齐抓共管、排忧解难的制度机制，扎扎实实地为群众办实事、办好事、解难事。平顶山市开展了以“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”为核心内容的“对照职能、贴近民生、努力为群众办实事办好事”主题实践活动，执法科(室)和单位以规范执法、公正执法、文明执法、推进便民服务、简化手续，解决群众办事难为目标；具有服务职能的科(室)、单位以努力增强服务意识、规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平为目标，选群众最急需、最受欢迎、受益面广泛的实事、好事、扎扎实实地做出实效，切实让群众享受到实惠。鹤壁市局开展了创建文明服务单位、窗口、标兵活动和创建“五型机关”活动。市社会福利院把行风建设纳入总体工作目标，健全完善了各项服务规章制度，实行院务公开，民主管理。要求所有工作人员在工作中做到“十个一点”，即：“说话甜一点、微笑甜一点、声音小一点、态度好一点、遇事活一点、巡视勤一点、效率高一点、服务全一点、观察细一点、肚量大一点”，受到社会各界的好评。

　　近几年，我省民政系统的政风行风建设工作，在上级机关的领导和指导下，取得了一定的成绩，也得到了广大群众的肯定，但是也存在着一些问题和不足，如对新形势下如何进一步加强政风行风建设深入基层调研不够、探索新方法不够；对民政重点工作的监督监察力度还有待于进一步加强；民政系统的工作作风还有待于进一步改进等，我们将在今后的工作中，认真学习借鉴兄弟单位的经验，结合我省民政工作实际，进一步加大民政系统政风行风建设的力度，为民政工作的快速健康发展创造良好的环境。

　　一、加强领导，统一思想，提高认识

　　我厅高度重视重点处室民主评议活动，把统一思想，提高认识作为政风行风评议的首要环节来抓。去年7月初，两个参评处室分别召开了全体干部会议，认真传达学习了《河南省纠正行业不正之风领导小组关于印发〈2010-2011年度重点处室和重点岗位评议活动实施方案〉的通知》(豫纠组〔2010〕16号)。通过学习，大家普遍认识到，深入开展民主评议政风行风活动，是加强民主监督的重要举措，是纠风工作实现纠建并举的有效形式，是促进政风行风建设的有效途径。开展重点处室民主评议工作，是促进政风行风建设的有效途径，对于进一步转变工作作风，提高依法行政能力和工作效率，增强服务经济社会发展的责任意识等具有十分重要的意义。随着思想认识的提高，大家增强了对评议工作的紧迫感、责任感和积极参与评议的自觉性。

　　二、周密部署，明确任务，制定方案

　　依照《河南省2010—2011年重点处室和重点岗位评议活动实施方案》要求，两个重点参评处室结合自身建设情况，分别制定了《2010--2011年度政风行风评议实施方案》，明确了评议活动的指导思想、评议重点岗位和内容、评议方法、评议对象等。复员退伍军人安置处提出此次评议活动要以解决贴近部队官兵和广大退役士兵切身利益、影响社会稳定的突出问题为重点，主要评价复员退伍军人安置处在办事效率方面是否做到程序简化、快捷高效，有无行政不作为、乱作为和滥作为等现象；在服务水平方面是否遵守承诺服务，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办和故意刁难等现象；在工作作风方面是否做到依法行政，严格工作纪律；在办事公开方面是否将办事程序、所需材料、时间要求等完全公开；在廉洁自律方面是否遵守廉洁自律各项规定，有无“吃、拿、卡、要、报”等违纪违规问题。

　　社会救助处开展了以“转变工作作风，推动社会救助工作健康发展，保障困难群众基本生活”为主题的民主评议活动，主动接受各省辖市民政局社会救助(低保、救灾)科(中心)以及社会各界的评议。同时，成立了专门民主评议工作领导小组和人员，负责重点岗位的评议工作，及时答复社会各界对社会救助工作提出的意见，着力解决、处理社会救助工作存在的薄弱环节和不足，确保社会救助政策落到实处。

　　三、征求意见，找准问题，抓好整改

　　按照《河南省2010—2011年重点处室和重点岗位评议活动实施方案》方法步骤，去年8月5日前，两个重点处室将《征求意见函》全部发送给了评议对象，共发送《征求意见函》106份，截止去年8月25日，共收回《征求意见函》106份，回收率为100%。经对收回的《征求意见函》进行统计汇总，评议对象从办事效率、服务水平、工作作风、办事公开情况、廉洁自律情况等五个方面对两个重点处室进行了综合评价，对两个处室工作满意率为100%，大家普遍反映，两个处室在具体工作上业务熟练，服务热情，耐心周到，工作效率高。另外，通过对收回的《征求意见函》所提问题进行归纳整理，退伍处共征得意见和建议四条：一是有些安置对象存在上岗难问题，建议政府有关部门加大督查力度；二是部分单位尚存在拒绝接收退伍兵的现象，建议制定出台相应的惩罚措施；三是军供站、军转站基础设施老化陈旧，缺少维修保护资金，建议民政部门协调有关部门加大投入；四是目前复员退伍军人安置政策滞后，已不适应现行社会发展需要，安置难度增大，建议国家和地方尽快出台新的安置办法。针对服务对象所提的意见和建议，退伍处及时召开评议工作领导小组会议，对反映的问题进行了认真研究剖析，积极整改，解决服务对象所反映的上述问题。一是进一步明确了安置计划指标的下达程序，规范了省辖市、县(市、区)两级民政部门在实际工作中的工作程序；二是严格了转业士官档案的审核程序和安置政策，进一步促进转业士官档案移交的规范化；三是以民政部、交通运输部、铁道部、民用航空局和总后勤部联合印发的《交通沿线军事交通运输现代化建设工作规定》(〔2010〕623号)为军供站、转运站建设纲要，探索军供站、转运站在新形式下现代化建设的方式方法；四是积极配合民政部及有关部门搞好调查研究，尽快出台新的退役士兵安置办法。

　　针对大家反映突出的低保政策在有些地方不能很好地落实，不能做到应保尽保，存在着低保对象确定不透明，发放混乱和优亲厚友现象等问题。社会救助处认真剖析认其主要原因为：一是宣传力度不够，使群众对低保政策缺乏足够的了解；二是社会上不符合条件的低素质人员，不惜采取辱骂、恐吓、伤害等手段“申请”低保；三是一些人员故意隐瞒家庭经济情况，隐形收入、隐形就业等，民政部门难以查清；四是一些地方工作透明度不高，没有严格按照规定张榜公示；五是大多数地方地方基层没有民政工作人员,低保工作由居委会和街道办事处工作人员承担，少数基层工作人员政策水平低、原则性不强，没有严格按照政策、制度办事，出现人情保、关系保现象；六是一些地方财政困难，低保资金不能及时到位，导致发放不及时。对此，采取以下措施进行整改。一是严格规范程序，全面复核低保对象。全省各地认真落实“4+2”工作法，精心组织，周密部署，集中时间，扎实工作，认真做好救助对象的复核认定和分类施保工作。二是逐步提高保障标准，适度扩大保障范围。三是以民为本,不断加强医疗救助工作。通过整改，有效地解决了此次评议活动所反映的问题，进一步转变工作作风，增强责任意识，提高行政效能，提升管理水平和服务质量。

　　四、突出重点，扎实推进群众满意的基层站所评选工作

　　认真贯彻省纠风办《2011年河南省民主评议基层站所工作实施意见》精神，结合民政工作实际，制定下发了《关于评选全省民政系统群众满意的基层窗口服务单位的通知》，重点对乡(镇)民政所和婚姻登记处进行民主评议。为保证评选活动有章可循，我厅制定下发了12类民政基层站所民主评议政风行风考评细则。各地按照评选范围、推荐数量、评选标准和评选程序，认真抓好自评、考评、审核和推荐等工作环节，深入查找问题和不足，提出有针对性的改进措施，有效促进了民政基层窗口单位管理服务水平的提高。

　　五、强化服务，改进作风，廉洁自律

　　通过认真组织开展民主评议活动，在服务思想、工作作风建设上得到了进一步加强，大家的服务意识、责任意识明显增强，服务态度更加热情，服务质量不断提升，依法行政水平和办事效率进一步提高，基本形成了勤政高效、热情服务、文明办事的良好氛围，受到了省辖市民政局和服务对象的普遍好评。同时，两个参评处室的同志都能认真学习贯彻中央、省委有关加强党风廉政建设文件精神，在日常工作中认真履行工作职责，严格工作纪律，自觉遵守廉洁自律各项规定，无“吃、拿、卡、要、报”等违纪违规问题。

　　社会救助和复员退伍军人安置工作是一项政治性、政策性强、涉及面广、情况复杂的系统工作，对促进基层社会和谐稳定具有重要意义。尽管我们做了大量工作，但仍存有这样或那样的不足，下步工作中，将努力争取通过民主评议工作不断提升我们的服务质量。