| 2011年以来，在银监会党委和省委、省政府的正确领导下，河南银监局以科学发展观为统领，谋划和实施河南银行业监管工作，以促进银行业转变发展方式为主线，以开展“合规执行年”活动为抓手，加强重点风险监管，深入推进改革发展，加大机构体系建设，维护安全稳健运行，推动金融诚信建设，促进经济金融良性互动发展，具体体现为“八个着力”：
(一)科学引领，着力促进银行业转变发展方式。一是强化政策传导。召开全省银监局年初工作会及专业工作会、每月召集各家银行行长召开早餐会，及时向银行业传达监管政策要求，督促其及时有效贯彻上级精神。二是强化调查研究。组织全省银监局系统和各银行负责人深入企业调研，摸清企业情况，有针对性地提升和改进银行业服务水平。三是强化监管引领。组织专门人员在充分调研和征求意见的基础上，起草《河南银行业十二五发展规划纲要》《河南银行业支持中原经济区建设实施意见》，规划全省银行业十二五发展蓝图。四是强化重点支持。制定《进一步深化小企业金融服务工作的指导意见》《全面深入推进大型银行开展“双百双千”活动的意见》，召开银行业支持经济发展座谈会和支持小企业金融服务现场会，举办小企业财务管理人员培训班，提高小企业金融服务的针对性和有效性。
(二)主动应对，着力加强银行业重点风险防控。按照银监会防范重点风险的要求，结合我省银行业风险状况，在实施全面风险监管的基础上，抓好重点领域、重点机构的风险防控。
1.全力打好平台贷款风险化解攻坚战。将平台贷款清理工作作为今年我局风险监管的首要任务。一是抓组织领导。在去年基础上，今年又成立了平台贷款清理专项工作小组，由局长任组长、主管局领导任副组长，从各监管部门抽调一至两名副处长集中办公，确保平台贷款清理工作扎实推进。二是抓部署落实。按照银监会“逐包打开，逐笔核对，重新评估，整改保全”要求，逐户排查风险，做到边查、边整改。召开平台贷款工作座谈会，要求各家银行实施“名单制”管理。制定会谈方案，组建召开43个债权联席会，有序推进“统一会谈”。三是抓跟踪督导。对平台贷款逐户建立台账，建立平台贷款清查周报制度，跟踪监测整改处置和到期贷款偿还情况。四是抓违规问责。督促银行业建立平台贷款风险及管控问责机制，加大对违规平台贷款的问责力度。
2.全力加强银行业案件防控。加大案件防控力度，构建案防长效机制。一是明确案防目标。明确2011年案防工作思路，力争2011年实现案件数量大幅减少、涉案金额大幅下降、违规风险大幅降低、案防形势大幅好转的目标。二是扎实贯彻银监会案防要求。召开河南银行业案防工作(电视电话)会议，全面贯彻案防新规。强调和督促银行业落实案防措施，切实杜绝案件发生。三是突出案防重点。组织开展专项检查和风险排查。四是认真组织财政账户排查。规范操作行为，强化岗位责任，切实加强财政资金账户管理。五是强化暗访督导。以现场检查强化对案防的日常督导；采取“突击到访、飞行检查”方式，赴各地市开展案防督导。
3.全力防范房地产贷款风险。督促银行业机构认真做好压力测试，严格执行“二套房”及以上贷款政策，落实贷款“三查”制度和面谈、面签、居访制度，强化地贷、商贷、房贷“三挂钩”原则，确保房地产信贷安全。
(三)有效督导，着力推动银行业落实贷款新规。一是对各家银行落实贷款新规情况进行调查摸底，对照银监会提出的新目标要求，明确差距，分析原因，加快推进贷款新规落实。二是开展贷款新规现场检查，查摆落实贷款新规方面存在的问题困难，增强贷款新规推进效果。三是按季通报，推动各家银行提高落实贷款新规的自觉性和主动性。四是组织有关部门研究制定推进贷款新规的意见，细化有关措施，确保实现贷款走款率80%以上。五是严格考核问责，将银行业机构贯彻落实“三个办法，一个指引”的情况与行政许可、现场检查、非现场监管等工作挂钩，对执行不积极、不到位造成重大负面影响的银行业机构，严格进行追责。
(四)强力推动，着力打造银行业监管合规品牌。一是明确目标。要求2011年末全省银行业做到杜绝重大、实质性违规问题，重要业务活动和措施要求必须全部达到合规要求，到2012年全省银行业落实一般性监管政策和措施要求的合格率达到95%以上。二是建立组织。3月18日，召开“合规执行年”活动启动仪式，组织银行业机构签署了合规责任与承诺书。全省银监系统、银行业金融机构均建立由“一把手”任组长的“合规执行年”活动领导小组，并设立专门办公室，确保各项要求落到实处。三是调查督导。我从制定活动方案、签订合规执行责任与承诺书、制定合规手册和岗位应知应会条规卡等多个方面，对银行业机构活动开展情况进行快速调查，确保活动要求落到实处。四是深入推动。5月17日，召开全省银行业“合规执行年”活动推进会，全面总结、深入推进“合规执行年”活动，进一步推动合规建设。五是严格问责。将把银行业合规建设与机构、业务、人员等市场准入进行挂钩，对银行业金融机构在2010年底前发生、2011年6月底前尚未进行整改或者2011年以后新发生的违规问题，依法进行问责和处罚。从三季度开始，将对各家银行合规执行进行全面检查，对发现问题的进行严格问责。总体来看，全省银行业“合规执行年”活动开展情况较好，对我省银行业强化合规意识、坚持合规经营起到良好的促进作用。
(五)大力协调，着力推进法人机构深化改革发展。一方面，深入推进农信社改革发展。一是年初李伏安局长到河南工作后，对全省农信社的改革发展和风险防控等问题极为重视，多次向河南省委、省政府领导就全省农村信用社改革发展及风险状况进行了专题汇报，省委卢展工书记等领导高度重视，并对农信社改革发展和风险化解工作做了重要批示。二是银监局牵头，省直有关单位参与组成了工作小组，积极研究探索深化河南省农信社改革方案。三是积极探索符合河南省作为农业第一大省特点的河南省农信社深化改革方案，制定了全省农村合作金融机构股权改造规划，明确了各机构股权改造时间和步骤，并严格按照规划督促实施。四是积极推动农商行组建工作。截至目前，我省已组建农村银行类机构13家，其中农村商业银行11家、农村合作银行2家。还有6家农商行获批筹建。我省农村银行类机构组建进度位于全国前列、中部六省首位。
另一方面，积极引领城商行做优做强。一是指导辖内城商行确定自身发展定位，制定与自身发展定位、建设中原经济区的战略规划相适应的五年发展战略规划。二是专门制定《河南银监局关于加强全省城市商业银行资本管理及引进战略投资者工作的意见》,提出“十二五”时期城商行资本管理的战略目标和保障措施。三是主动牵头组织各行与中信证券、普华永道联络，局党委在郑州、洛阳三次召开河南城商行战略发展暨引进战投专题会议，6月27日、28日分别在北京、上海召开城商行引进战投推介会。四是推进城商行之间开展业务合作，印发《关于加强河南省城市商业银行业务合作的指导意见》，提高整体竞争力。
(六)外引内促，着力丰富完善银行业机构体系。一是积极筹备引进外资银行，积极吸引更多的外资金融机构进驻我省；二是就进出口银行设立分支机构来豫设立机构有关事宜，多次与进出口银行总行、地方政府相关部门展开协调，努力推进进出口银行来我省设立分行。三是多次向银监会汇报沟通，争取引入华夏银行、平安银行等股份制银行到河南设立分支机构。四是按照及早调查、全程服务、密切协调、重点培育、跟踪指导、“引行引资”的总体思路，加快推进村镇银行等新型农村金融机构组建步伐。目前，我省已批准新型农村金融机构开业29家，其中村镇银行27家，农村资金互助社2家。同时，优化村镇银行主发起行类型，成功引进澳洲联邦银行来我省设立村镇银行，台湾有关银行在我省设立36家村镇银行工作正在稳步推进；探索新型农村金融机构组建模式，由天津农商行、渤海银行、天津银行和天津滨海农村商业银行等9家发起人设立的总分制村镇银行—南阳村镇银行已开业，由广州农商行等拟发起设立总分制村镇银行—信阳村镇银行已取得实质性进展。
(七)多方争取，着力推动构建金融诚信环境。一是充分发挥大额客户风险预警监测系统的作用，建立银行业机构大客户“违约信息名单”，将违约大客户加入“违约信息名单”，由银行业协会联合各家银行进行制裁。如果违约行为长期未得到纠正，向各级地方党委、政府通报。二是加强金融与司法的合作，有效利用法律手段保护银行债权。今年3月1日，在我局的积极推动下，河南省首家也是中部地区首家金融审判庭正式挂牌成立，将更有利于维护银行业合法权益。三是协调配合省金融办开展区域信用评估，以省政府名义下发《金融生态环境建设评价办法》，督促各地市进一步优化信用环境。对信用环境长期得不到改善的地区，将采取金融服务退出措施。四是加强与地方政府及有关部门的沟通联系，积极向地方党委、政府进行报告，并借助和发挥新闻媒体的力量，努力在诚信建设上形成广泛合力，针对经常违约、不遵守诚信的行为进行联合制裁和打击。
(八)强化管理，着力加强银行业监管机制建设。一是深入开展创先争优活动，有效服务全局中心工作。召开纪念中国共产党成立90周年暨创先争优表彰大会，进一步发扬正气，鼓舞士气，提升监管能力和内部管理水平。二是制定教育培训计划，以“三大模块”培训测试为基础，加强职工学习培训。制定向银行业金融机构派出干部挂职锻炼和实习培养暂行办法，探索加强领导班子和干部队伍建设的方式方法。拟定河南银监局人才发展规划实施意见，加强人才队伍建设。三是制定《关于进一步加强财务规范化管理的意见》，深入推进财务规范化管理，加强节约型机关建设；全面推进“小金库”专项治理工作，构建防治“小金库”长效工作机制。四是全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，制定《2011年党风廉政建设责任目标》，进一步强化齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。贯彻《廉政准则实施办法》，健全信访工作机制，深入推进政风行风民主评议活动，不断健全完善行风建设长效机制。 |
