| 河南省新闻出版局政风行风评议重点处室
----出版管理处工作情况
2011年7月19日
河南省新闻出版局出版管理处（科技与数字出版管理处）具体负责全省图书、音像电子和数字出版管理工作。
我省共有图书出版单位12家、音像电子出版单位4家，年均出版图书4000余种、音像制品和电子出版物300余种。2010年至2011年图书、音像电子和数字出版管理工作情况主要有以下几个方面：
一、把握出版导向，服务工作大局。出版工作肩负着服务大局、舆论引导、传承文化、提高国民文化素质、满足广大人民群众精神文化需求的重任。我处在图书、音像电子出版管理工作中，始终将把握正确的出版导向作为管理工作的重要职责和首要任务，加强出版导向管理：一是积极引导出版单位履行社会职责，把社会效益放在首位，坚持正确的出版导向，策划出版了一批服务大局、导向正确、质量优良、双效俱佳、深受读者欢迎的精品力作。出版重点图书155种、“五个一工程”图书23种；出版青少年推荐优秀图书58种（套），其中中州古籍出版社《天安门国旗护卫队》和河南文艺出版社《红色少年近卫军》列入向全国优秀推荐书目；出版庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年重点图书、音像电子出版物20余种（套）；出版直接服务三农的图书和音像电子出版物600余种。大象出版社的《劫余古艳——来燕榭书跋手迹辑存》和黄河水利出版社的《中国雨水利用》荣获第三届中华优秀出版物奖提名奖。二是加强出版导向管理。召开出版单位通气会，通报出版情况，强调出版纪律。加强对出版物选题和成品的审读把关，严格执行重大选题备案制度，对涉及民族宗教、官场、格调等敏感问题的选题加强出版前审读，发现问题撤销出版或查封成品。三是加强对出版单位出版情况跟踪检查，特别是对涉及重大选题或敏感问题的出版物进行认真检查，及时通报检查情况，发现问题严肃处理。由于我局和出版单位严格管理、层层把关，我省图书、音像电子出版物未发现存在出版导向问题。
二、编制《河南省“十二五”重点图书、音像和电子出版物出版规划》。我处根据全省新闻出版业“十二五”发展规划总体要求，精心编制《河南省“十二五”重点图书、音像和电子出版物出版规划》。坚持制定重点出版规划项目的基本原则：一是坚持正确的出版导向，围绕党和国家工作大局，以前世没有、当代急需、惠及后代的项目为重点，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。二是优化选题结构，既要注意各学科领域的发展动态，又要注意读者对象的多层次需要，积极推动多媒体出版；既要认真研究出版物市场的变化，又要加强对读者阅读、欣赏趣味的正确引导；既要抓好一批学科建设、基础理论研究方面的重大骨干工程，又要抓好结合生产和生活、为广大读者喜闻乐见的通俗读物的出版，尤其是面向工人、农民、未成年人思想道德建设和科学普及性读物的出版；既要继承发扬民族优秀文化传统，又要充分体现时代精神，注重开拓创新；既要立足本国，又要吸收世界一切优秀文化成果。三是实施精品战略，发挥品牌优势，多出精品力作，多出原创作品，杜绝粗制滥造和平庸之作，确保重点出版项目质量。各单位根据各自出版能力和专业特长，做到选题优化、结构合理、切实可行、优质高效。在各出版单位申报基础上，经我局审核和新闻出版总署审定，列入国家“十二五”重点图书规划项目19种（套）、音像和电子出版物规划项目2种（套）；列入省“十二五”图书规划项目143种（套）、音像和电子出版物规划项目30种（套）。
三、严格书号、版号管理，规范出版行为。一是严格实
行书号实名申领制度，对图书出版单位建立书号实名申领规章制度情况和遵守书号实名申领管理规定情况进行检查，对规范书号申领工作起到了积极的促进作用。二是严厉查处买卖书号、版号行为。我处每年都把严查买卖书号、版号作为出版管理的一项重点工作，通过召开会议、下发文件、检查出版情况、受理群众举报等，加强对出版单位规范使用书号教育和引导，发现有买卖书号、版号行为的给予严肃查处，出版单位列入不良记录，在选题审批、书号核发、图书评奖、出版单位评估、年检等方面将受到不良影响。通过严格管理，我省出版单位总体情况良好，未发现违犯管理规定和买卖书号、版号情况。
四、加强图书出版质量管理。2011年是“出版物质量管理年”，我局加大对出版物质量管理力度：一是组织开展以文艺作品、少儿读物、教辅读物为重点的图书质量专项检查活动。成立以局长詹玉荣为主任、副局长杜国清为副主任的图书质量专项检查委员会，聘请具有副高以上职称、思想作风正派、业务经验丰富的专家和专职校对，严格按照《图书质量管理规定》和《2011年“出版物质量管理年”图书编校质量检查指导意见》要求，对出版单位自查上报的62种图书进行抽查，及时通报抽查结果。二是加大对图书质量日常检查力度。下发了《关于进一步加强图书质量管理强化图书质量检查工作的通知》，要求各图书出版单位进一步提高认识，增强质量意识，严格执行图书质量管理的有关规定，建立健全质量管理制度，进一步提高出版质量。从今年开始，我局将组织对各出版单位每个责任编辑编辑出版的图书进行质量检查，每年对每个责任编辑至少抽查1种图书。三是认真总结图书质量管理工作经验，对近几年来图书编校质量中存在的问题进行系统归纳整理，印发各出版单位，要求各出版单位对照检查改正错误，由于具有较强的针对性、指导性和实用性，对提高图书出版质量起到了积极的促进作用。
五、开展2008-2009年度河南省优秀图书评选以及第八届优秀音像制品和电子出版物评选工作。进一步完善了评奖标准、评奖办法和评奖程序，确保评奖工作公平、公正和科学性、权威性。在评奖工作中坚持评奖标准，严格履行评奖程序，经过评委认真评选推荐，并经我局局长办公会议研究审定和向社会公示，有83种图书和18种音像电子出版物获奖。通过优秀出版物评奖，推出了精品力作，对促进出版工作和出版业繁荣发展起到了积极的作用。
六、积极组织开展全民阅读活动。一是我局和省委宣传部、省文明办联合下发《2011年河南省全民阅读活动方案》，对全民阅读活动进行安排部署。二是成立了省全民阅读活动协调领导小组，领导小组成员由省委宣传部、省文明办、省新闻出版局等13个单位组成，领导小组办公室设在省新闻出版局，负责全省全民阅读的协调工作和日常事务。三是各地、各部门按照全民阅读活动方案要求，认真组织实施。围绕建党90周年和建设中原经济区等重大主题，组织开展形式多样、丰富多彩的主题阅读活动，举办“2011年书香中原”宣传促销活动，开展“群众推荐好书、好书献给读者”读书荐书活动，开展2011年向全国青少年推荐优秀图书读书活动，引导广大党员干部和基层群众“多读书、读好书”。四是与省残联联合组织开展全省出版单位文化助残公益行动。各图书、音像电子出版单位积极参加捐助活动，捐赠图书、音像电子制品码洋达220余万元。我省被新闻出版总署和中国残联确定为全国8个重点示范省之一，参加全国“百家出版社文化助残公益行动”现场捐赠仪式，我局荣获全国文化助残爱心单位称号，受到新闻出版总署的表彰。
七、大力推进数字出版。一是贯彻落实新闻出版总署关于数字出版和电子书产业发展意见，对我省4家网络出版单位加强业务指导和跟踪管理，对网络出版导向和格调问题进行检查。各出版单位都能严格遵守有关规定，未发现存在导向和格调问题。二是深入出版、发行单位和民营数字出版企业以及出版物市场进行调研，对全省数字出版情况和电子书产业发展情况进行摸底，把对传统出版的成熟有效的管理办法延伸到数字出版，结合新媒体特点，对数字出版进行规范指导。三是组织出版单位参加全国数字出版巡回演讲活动以及数字出版企业项目座谈会，加强对数字出版单位的法规教育和业务学习，促进数字出版人员素质的进一步提高。
八、积极协调有关部门，为出版单位提供优良的出版条件。积极协调新闻出版总署2010年至2011年上半年审批书号7000余个，最大程度地满足出版单位出书需求；2010年我省大象出版社、河南文艺出版社、河南科技出版社、河南美术出版社4家出版单位5种图书获得国家出版基金补贴300余万元。
河南省新闻出版局政风行风评议重点处室
----反非法和违禁出版物处工作情况
2011年1月19日
一、主要职责
拟订出版物市场和互联网“扫黄打非”的地方性法规、规章草案和政策、工作计划并组织实施；组织、协调“扫黄打非”集中行动和跨部门、跨地区的“扫黄打非”工作；组织查处非法出版物、非法出版活动大案要案；承担打击侵权盗版和“扫黄打非”举报奖励的有关工作。承担省“扫黄打非”工作领导小组办公室日常工作。(豫政办〔2009〕82号)
二、2010-2011年工作开展情况
去年以来，我们以政风行风评议为动力，深入开展“扫黄打非”斗争，在省委、省政府的高度重视和强力指导下，遵循“追根究底、穷追猛打”和“标本兼治、重在治本”的工作方针，以集中行动为主要工作方式，以查处大案要案为突破口，以清缴各种非法出版物为重点，以规范出版物市场秩序为目标，扎实推进各项工作任务的落实，促进了全省新闻出版市场秩序的进一步好转，得到了新闻出版总署领导和全国“扫黄”办的充分肯定。省“扫黄”办先后四次在全国“扫黄打非”工作会议上介绍经验，2010年省扫黄打非办公室被全国“扫黄打非”工作领导小组授予“全国扫黄打非工作先进集体”荣誉称号。
(一)领导重视，指导有力。省委、省政府领导高度重视“扫黄打非”工作。2010-2011年省委、省政府继续把深入开展“扫黄打非”斗争写入《省委常委会工作要点》和《省政府工作报告》，进行总体安排部署；省委、省政府主要领导和分管领导多次对“扫黄打非”工作作出重要批示，强力指导集中行动、案件查办等工作的开展；省委常委会议专题对“扫黄打非”工作进行研究，省委卢书记在会上深刻阐明了“扫黄打非”工作的重要意义，阐述了新时期“扫黄打非”工作的极端重要性，提出了今后“扫黄打非”工作的具体思路、目标任务和工作措施。中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山同志高度评价卢书记讲话，亲自批示以简报形式转发全国并在《全国新闻出版报》登载。卢书记对“扫黄打非”工作和查办重大案件4次作出重要批示，推动了全省“扫黄打非”工作的有效开展。郭省长就体制机制、技术装备建设、大案要案等问题提出了具体要求和明确批示，省委省政府的高度重视，引起了全省各级党委、政府对“扫黄打非”斗争的关注和重视。不少市委、市政府主要领导能够经常过问“扫黄打非”工作，帮助解决有关困难和问题；多数省辖市“扫黄打非”领导小组组长都能靠前指挥、亲历亲为，以高度的政治责任感，扎实推进“扫黄打非”各项工作的深入开展。
（二）健全机制，增大合力。近些年来，根据当前“扫黄打非”斗争的形势和任务要求，我们积极研究探索，建立了一整套“扫黄打非”工作的有效制度，促进了全省“扫黄打非”工作的深入开展和高效运转。一是理顺体制机制。在近两年的文化体制改革和文化市场综合执法改革中，增设了反非法和违禁出版物处，强化了日常管理和办案工作。各个省辖市在新成立的文化广电新闻出版局（文化新闻出版局）加挂了本级“扫黄打非”工作领导小组办公室的牌子，设置了反非法和违禁出版物科，成立了文化市场综合执法队伍，进一步理顺了关系，加强了“扫黄打非”工作力量。二是强化目标责任。每年年初，省委常委、宣传部长、副省长、省“扫黄打非”工作领导小组组长孔玉芳都要与各省辖市“扫黄打非”工作领导小组组长签订《河南省“扫黄打非”工作责任书》，并将“扫黄打非”工作纳入社会治安综合治理、精神文明创建活动、平安建设、未成年人思想道德建设等多项工作的考核指标体系，实行“扫黄打非”失职渎职“一票否决”。三是落实信息报告员制度。注重引导社会各界参与“扫黄打非”斗争，在全省各地招聘了多名“扫黄打非”特约信息员，并注重发动群众，动员社会举报，形成了群防群治的良好氛围。四是完善相关制度。先后制定和补充完善了《河南省“扫黄打非”工作考核办法》、《河南省扫黄打非案件督办制度》、《河南省扫黄打非突出事件应急预案》，《河南省新闻出版局有关处（室）“扫黄打非”重点任务分工》等制度，进一步规范了“扫黄打非”工作程序。五是加强工作联动。我们注重发挥指导、检查、协调、督办职能，在部署工作、市场监管、查处案件、集中行动等方面及时召开会议，协调关系，加强整体联动，形成工作合力，保证了“扫黄打非”工作的高效运转。
（三）加强市场监管、开展集中整治。根据全国“扫黄”办的统一部署和我省的实际，去年以来先后组织九次大的集中行动，并将严密封堵有害非法出版物、清缴整治低俗音像制品、清除淫秽色情文化垃圾和有害信息、打击互联网和手机淫秽色情信息、严厉打击各类非法出版活动和侵权盗版行为作为工作重点。为确保每次集中行动的效果，我们在具体组织实施过程中努力做到两点：一是每次集中行动前，都要召开专题会议，认真进行安排部署，提出明确要求，保证全省同时展开，步调一致；二是每次集中行动展开后，我们都要协调组成由厅局级干部带队的暗访检查组，深入各个市县进行暗访和督导检查，推动专项治理行动落到实处。全国“扫黄打非”工作小组专职副组长李长江同志两次来豫检查指导工作，对我省专项行动和取得的成效给予充分肯定。据统计，全省共收缴各类非法出版物400多万件，删除网络有害信息1.6万多条，处理违规经营单位610多家，取缔关闭违规出版经营店档摊点630家、印刷复制企业210家、涉黄网站960多个，进一步净化了社会文化环境。
(四)严查案件，震慑犯罪。查办大案要案，既可以震慑犯罪，又可以教育群众，有效地净化社会文化环境。去年以来，我们一是坚持有案必接，接案必查，查案必结，坚持抓大案，打团伙，端窝点，破网络。二是加大督查协调力度。对重点案件，盯着不放，挂牌督办，强力推进。近两年来，共查处大小案件600余起。特别是针对我省个别地区盗版盗印非法出版物案件比较突出的问题，在省委、省政府的高度重视和强力推动下，通过有关省辖市“扫黄打非”办和公安、检察、法院等部门的紧密配合和艰苦努力，本着从重从快的原则，先后查处了南阳“9.30”制售政治性非法出版物案、辉县市“6.24”制售政治性非法物案、新乡市凤泉区“6.17”非法出版案、新乡县“9.03”盗版盗印案、新乡市牧野区“9.14”非法出版物案、南阳“2 .22” 非法出版物案、商水县“5.07”系列非法出版物等大案要案，犯罪分子分别被判处有期徒刑并处罚金，同时新乡市和商水县系列案件中失职渎职的公职人员76人受到了责任追究，其中5人受到了刑事处理，有效打击了违法犯罪活动，教育了广大从业人员。
三、评议活动的主要做法
（一）制订评议方案。为提高本处(办)依法行政和公共服务能力，全面实现由管理型机关向服务型机关的转变，建立廉洁、高效处室，树立良好的政府机关形象， 2010年8月，依据《河南省2010－2011年民主评议政风行风工作实施意见》和《2010－2011年重点处（室）和重点岗位评议活动实施方案》的精神，结合本处工作实际，制订了《河南省新闻出版反非法和违禁出版物处(省“扫黄打非”工作领导小组办公室)评议活动方案》，明确了评议活动的指导思想、评议内容、组织实施方法和本处参与评议活动的要求，较好地统一了思想，提高了认识，增强了全处同志参评的紧迫感和主动性。
（二）广泛征询意见。依据自身职责和评议要求，及时向全省各地、省直各相关部门和出版、印刷、复制、发行单位以及学生、街道、社区送递《政风行风征求意见和建议卡》1000份，广泛征集意见建议，并对征集到的411条有效意见建议组织全处同志认真梳理、归类、分解、剖析，制订有关措施，认真进行整改。及时向有关地区、部门和单位反馈整改措施和整改情况，适时组织回访工作，接受社会监督。
（三）搞好自查自纠。围绕评议内容，坚持每月以党支部民主生活会的形式进行一次自查自纠，集体分析查找在政风行风建设上存在的突出问题，明确下步改进和加强的重点工作、方法措施及目标要求，并在下一个月的自查自纠中，重点分析查找出的问题解决没有、有关工作和措施落实没有，思想作风和工作作风有没有大的转变，推动行风政风建设深入扎实地开展。
（四）坚持评建结合。做到以评议活动促进作风转变，以作风转变推动工作落实，全处同志思想作风、工作姿态、精神面貌、服务水平等都有了大的提升。一是能够经常深入基层指导工作、暗访市场，推动“扫黄打非”工作的有效落实。二是能够积极为市县“扫黄打非”办提供服务，协调解决各种困难，特别是当前省未设置专门的出版物鉴定机构，处（办）人员少，工作任务较重的情况下，对各市县送来鉴定的出版物，做到随来随鉴定，不怕苦累，不嫌麻烦，经常加班加点，近两年来先后鉴定各类出版物3万多份（册），为全省各地及时准确地查办案件、严厉打击非法出版活动提供了有效的证据。三是能够积极关注群众的意愿和呼声，下力打击色情淫秽、盗版盗印等各类非法出版物，维护人民群众的文化权益，尤其对社会各界的举报，及时登记办理，认真调查核实，事后反馈情况。四是能够公正执法，廉洁行政，得到了管理和服务对象的认可和好评。 |
