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住房城乡建设

省住房城乡建设厅关于懒政怠政为官不为
问责年活动情况的报告

省政府:

今年以来,按照省政府统一部署,结合开展“三严三实”专题教育、“三查三保”活动和“两学一做”学习教育,省住房城乡建设厅扎实开展懒政怠政为官不为问责年活动,细化分解任务,强化整改措施,健全制度机制。同时,以整改落实工作为契机,深入分析查摆当前我厅在懒政怠政为官不为方面存在的突出问题,积极推进多个方面、多个领域的全面整改,持续深化作风建设,有力地促进了各项重点工作的推进,较好地推动了省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。现将有关情况报告如下:

主要做法
一、高度重视,精心部署

为确保懒政怠政为官不为问责年活动顺利开展,在省政府部署之后,我厅立即召开厅长办公会议,传达省政府重要指示精神,并就懒政怠政为官不为问责年活动工作进行全面安排。厅党组书记、厅长裴志扬,厅党组成员、执法监察总队长林涵碧多次主持召开不同形式的会议和作出重要批示,就懒政怠政为官不为问责年活动进行专题要求,动员引导全系统干部职工牢固树立为民意识、担当意识、责任意识、纪律意识,真正把心思集中在干事创业上,把力量凝聚到落实省委、省政府重大决策部署上来,增强服务发展、促进发展的自觉性和主动性。 我厅成立了开展懒政怠政为官不为问题问责年活动领导小组,厅党组书记、厅长裴志扬任领导小组组长,其他厅党组成员、副厅长任副组长,厅机关各处长(室主任)任领导小组成员,领导小组下设办公室,厅党组成员、执法监察总队长林涵碧兼任办公室主任,切实加强对懒政怠政为官不为问责年活动的组织协调。

二、务实高效,落实有力

按照省政府纠风办要求,按时报送省政府需重点督查事项14事项,在完成省政府交办督查事项任务的基础上,结合自身工作实际,主动确定重点行业和领域进行自查自纠,明确整改落实的重点任务,进一步加强对重点领域和重点行业的监督管理。

(一)城市建设和公用事业领域。紧紧围绕城市基础设施建设管理、重点民生实事推进、城市公用事业等方面进行落实。一方面强力推进城市建设管理的三项重点工作,即蓝天工程、碧水工程、改善农村生产生活条件和县城条件。另一方面督促城市公用事业企业主管部门认真履行监管职责,重点对城市供水、供气、供热等公用事业企业管理、服务、收费等情况进行监督检查。截至目前,全省新建燃气管网2387公里,改造老旧燃气管网197公里,管网总长达到31695公里。全省新建供热管网925公里,改造供热老旧管网181公里,新增供热面积3337万㎡,实际供热面积26724万㎡。

(二)房地产去库存工作。积极调控市场供求,激发市场活力,把促进农民进城购房、棚改货币化安置、提高住房公积金个贷率等作为有效抓手,促进房地产市场平稳健康发展。截至10月底,累计向963.47万名职工办理住房公积金提取金额1542.73亿元;累计发放个人住房贷款1962.16亿元。全省商品房累计可售面积12121万平方米,比9月底下降35万平方米,比2015年底下降1288万平方米。自去年11月份以来,全省农民累计进城购房35.2万套,消化库存3934万平方米。

(三)住房保障工作。围绕保障性安居工程建设和管理工作,不断提高服务效能和服务水平,更好地为中低收入住房困难家庭提供住房保障。2016年,国家下达我省棚改目标任务为36万套,基本建成15万套(含公租房)。截至10月底,全省已开工棚户区改造38.81万套,为目标任务的107.8%,开工率全国第二。其中货币化安置12.2万套(户),占已开工量的31.4%。基本建成27.2万套,为目标任务的181.3%。完成投资639.2亿元。

(四)农村危房改造工作。扎实做好现存危房的调查、核实和录入工作,特别是建档立卡贫困户录入核实工作;及时下拨2016年农村危房改造任务及补助资金98370万元;推进农村危房改造任务落实,坚持每半月进行一次排名通报、落实进度旬报制度等措施。

(五)建筑市场监督工作。多措并举促进建筑业发展,前三季度全省建筑业总产值完成5699.19亿元,同比增长7.1%。实现建筑业增加值1604.04亿元,同比增长5.9%;优化企业发展环境,破除建筑市场壁垒,目前全省已取消15类不符合规定的保证金,累计返还各类保证金12.3亿多元,切实减轻了企业负担;狠抓城市扬尘治理,认真落实省委、省政府决策部署,突出精准、精确、精细治尘,目前全省已有5612个房屋建筑和市政基础设施工程达到“六个百分之百”要求。

(六)深化行政审批制度改革。一是加强行政审批大厅规范化管理,重新梳理优化审批程序,做到公务员进大厅、处级干部在窗口,提高专业水平和服务质量。全面清理工程建设领域各类保证金,除依法依规设立的4项保证金外,其他保证金一律取消,切实减轻企业负担。二是简化工作程序,缩短办事时限,我厅职责范围内的资质认定、经营许可证核发、资格证书的日常考核等均按照要求在厅门户网站和政务服务大厅办事场所公开发布,向服务对象进行服务承诺,加强行政审批事项办理的规范性和透明度,接受企业和社会监督。三是职业资格注册中心通过建立完善制度、规范工作流程、实施个人承诺、采取公示上墙等举措,促进执业师注册管理工作的健康发展。截至11月中旬,2016年已受理各类执业师注册业务60206人,其中6至11月受理的省级审批各类二级执业师注册业务16948人,较好完成了预期目标任务。

三、完善措施,持续推进

在开展懒政怠政为官不为问责年活动中,我厅着力工作方法创新,强化措施推动,确保问责年活动取得扎实效果。

(一)着眼行业特点,把问责年活动延伸到全省住房城乡建设系统。结合住房城乡建设工作实际特点,在全省公用事业领域开展懒政怠政为官不为问责年活动的基础上,敢于担当碰硬,着力解决全系统存在的懒政怠政为官不为突出问题。相继制定印发《全省公用事业领域懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》、《全省住房城乡建设系统开展懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》,《关于进一步做好全省住房保障系统懒政怠政为官不为问责活动有关事宜的通知》、《关于认真做好全省住房城乡建设执法监察系统懒政怠政为官不为问责年工作的通知》,把问责年活动范围扩大到重点工作推进落实、行政审批制度改革、提升执法规范水平等重要方面和领域。

(二)强化目标责任,建立任务台账。向社会公布权力清单和责任清单,落实“两个清单”制度,制定行政职权运行流程图,要求全省各部各单位、各相关处室及依法承担行政职能的厅属事业单位严格按照“两单”事项行使职权,自觉接受社会监督。对查摆出来的问题,建立台账,实行清单式管理。共列出8个重点方面的工作任务,并进一步细化为27项工作任务,每一项工作任务都落实到处室,具体到每一名工作人员,细化到每一个时间节点,确保自查自纠不留死角。

(三)加强督促检查,完善问责机制。厅党组定期召开办公会,听取重点工作情况进展情况汇报,研究解决突出问题。坚持日常监督与重点督查相结合,紧盯时间节点,抓好督导落实。先后召开全省市政公用领域懒政怠政为官不为问责活动工作推进电视电话会议,全省住房工作暨棚改货币化安置工作现场会、黑臭水体整治工作推进会、建筑垃圾管理和资源化利用工作现场会等会议,总结交流典型经验,现场研究解决办法,推动工作整体突破。对在农村危房改造工作中督管不力、违规操作的有关干部进行了问责,截至目前,给予19人党内警告处分、1人党内严重警告处分、3人免职、3人诫勉谈话。

(四)建立报告制度,落实跟踪问效。在建立问责年活动“四项机制”的基础上,要求各省辖市、省直管县(市)住房城乡建设主管部门、厅机关相关各处室、厅属相关各单位要建立问责年活动报告制度,明确专人负责,要求在每月5日前将上月重点工作开展情况、问题整改进度情况、问责情况等向省住房城乡建设厅报送,省厅将适时对有关情况进行通报。

存在问题
尽管我厅扎实开展了懒政怠政为官不为问责年活动,但从实际情况来看,面临的形势仍然严峻,住房城乡建设系统承担的任务点多线长面广,与人民群众切身利益相关的事项繁多复杂,距人民群众期望还有很大距离,一是城市公用事业领域,存在供热行业管理无法可依、供热设施建设缓慢、供热计量改革推进缓慢、缺乏有效的监管和约束机制、供热服务质量有待提高、供热热源不足等实际情况;二是在房地产市场健康发展方面,存在商品房去库存结构性压力较大,商品住房供应结构不够合理,促进房地产市场健康发展的政策落实不到位,基础设施配套不到位等问题。三是农村危房改造整体进展较慢。我省相关工作跟进滞后,加上各级财政财力有限,配套资金存在较大缺口等因素,导致推进缓慢。
下步打算
下一步,我厅针对存在的问题和不足,按照省委、省政府决策部署,进一步把思想和行动统一到省十次党代会的战略部署上来,振奋精神,凝神聚力,攻坚克难,努力发挥住房城乡建设工作在稳增长、保态势、惠民生中的积极作用。一是努力保持房地产市场平稳健康发展。紧紧围绕去库存,坚持增量和存量两手抓,加强市场分析研判,采取精准调控措施,确保市场运行健康平稳。二是持续推进棚户区改造。切实提高棚改货币化安置比例,严格落实市县棚改货币化比例与商品房去库存周期挂钩的要求。三是加大农村危房改造工作力度。抓紧完善危房改造规划,制定出台建档立卡贫困户危房改造实施意见,细化政策措施。四是着力推进各项民生工程。不断改善生态环境,持续推进建筑施工和城市道路扬尘污染防治,坚决打赢大气污染防治攻坚战;加强城市公用事业领域建设和管理,满足人民群众的生产生活需求。
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