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省环境保护厅
关于开展懒政怠政为官不为问责年活动的情况总结

根据省政府工作部署安排,现将省环保厅开展懒政怠政为官不为问责年活动情况总结如下:

主要做法
今年以来,省环保厅党组紧紧围绕省委、省政府重大决策部署,扎实开展“两学一做”学习教育,加快转变作风,强化勤政廉政,依法履职尽责,统筹推进攻坚治污、服务发展、保障民生,有效促进了环境改善与经济发展的协调同步。中央改革办、中央环保督察组、环保部高度肯定我省环保工作,中央改革办要求我省上报了环境治理经验材料,中央环保督察组和环保部向全国推广了我省督察整改办理样本512本。8月14日中央电视台《新闻联播》用了1分47秒时间,10月23日《人民日报》第二版,分别报道我省大气治理攻坚战措施成效。

(一)加强统筹协调,严格履职尽责。立足服务全省发展大局,省环保厅注重发挥省直部门职能作用,一方面,坚持问题导向,加强综合分析、科学谋划、系统部署,不断提升环保工作在经济社会发展宏观决策中的战略地位和全局作用;另一方面,严格目标管理,强化统一监管、综合协调、考核问责,督促各级各部门落实环保职责,构建了党政同责、部门协同、社会共治的环境治理体系,为补齐生态环境保护短板提供了组织保障和制度保证。今年以来,省委、省政府多次召开常委会、常务会,研究环境保护工作,出台了一系列文件制度;省人大常委会出台大气治理攻坚战决议,省政协组织全省4.3万多名政协委员加强对大气污染防治民主监督;各地党委、政府和有关部门真抓实干,广大干部职工不怕辛苦、连续作战,全省上下凝聚了治理污染、保卫蓝天的强大合力,形成了浓厚的社会氛围。

(二)狠抓攻坚治污,改善环境质量。坚持把加强污染治理、改善环境质量作为环保工作的出发点和落脚点,在省委、省政府的正确领导下,积极发挥指导协调职能,牵头组织开展全省大气污染防治攻坚战,强力推进扬尘污染治理、工业污染治理、燃煤污染治理等七大攻坚措施,促进了全省环境空气质量持续改善。截至11月13日,全省PM10平均浓度为118微克/立方米,同比减少10微克/立方米,下降7.8%;PM2.5平均浓度为65微克/立方米,同比减少10微克/立方米,下降13.3%;优良天数186天,同比上升6.7个百分点(增加21天)。

(三)加强督察督政,严格执纪问责。抓好中央环保督察问题整改,对重点问题挂牌督办、专案盯办,中央环保督察组交办我省的2682件群众举报环境问题线索已全部办结,并按要求进行了反馈和公开。4月份以来,我省坚持“督政”与“查企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重,对工作推进缓慢的7个部门单位负责同志和60家企业环境违法典型案件公开通报批评,对50家环境违法违规企业单位公开约谈,对污染反弹5市政府进行公开约谈,对工作不力的2062名有关人员进行追责问责,有效推动了环保不作为、乱作为等问题的解决,进一步夯实政府属地管理和部门监管责任。

(四)严惩环境违法,维护群众权益。切实把解决人民群众反映突出环境问题作为重要工作职责,铁腕铁规打击环境违法行为,今年1-10月份,全省环保系统共立案环境行政处罚案件3653起,已下达处罚决定2980起,罚款金额3.83亿元,分别是去年同期的118.1%、118.8%和137.1%。加快推进环保违法违规建设项目清理整改,截至11月14日,全省52665个环保违规建设项目,已完成清理整改46438个,占总数88.18%。

(五)深化审批改革,服务优化发展。一是规范和优化行政审批办事流程,提高为民服务的质量。严格实行统一受理制、首问负责制、限时办结制、服务评价制、效能监察制等十项行政审批工作制度。减化行政审批办事环节,办事大厅统一“一个窗口对外”,全部流程实行办理责任制;2016年2月16日起,省环保厅启动运行网上审批暨效能监察系统,建设单位足不出户,就可实现环评审批网上申报、网上全流程办理。二是依法精简和减少审批事项。根据国家要求,省环保厅将行政许可类审批事项由16项减为8项,全部取消6项非行政许可类审批,审批事项的精简率为63.6%。对污染排放强度低、环境影响程度小的农林水、基础设施、社会事业与服务业项目等实施豁免审批,大幅度减少了环评审批事项,全省环保部门每年减少审批数目约4000件。三是坚持放管结合,确保审批权限放得下、管得住。通过下放环评审批权限,省级环保部门审批数同比减少了约60%,全省99%以上的项目都由地方环保部门负责。制定建设项目环评文件审查审批原则,统一环评管理尺度,指导各级环保部门规范审批,做到审批权限放得下、管得住。四是提升服务水平,积极服务重大项目。认真落实省重点项目联审联批制度,提前介入,开辟绿色通道,加快办理项目环评审批手续,为项目早日开工建设创造条件。对郑济铁路、地铁等高速公路、高铁、城际铁路等基础设施建设项目,明确专人跟踪服务,确保尽早获得环评批复。

(六)落实主体责任,强化责任担当。今年以来,省环保厅党组坚持问题导向,抓住关键少数,聚焦关键领域,突出主体责任落实和环保业务工作“两手抓、两促进”,细化了4个方面24条主体责任清单和4个方面20条监督责任清单,有力促进了两个责任落实;对有行政审批权限、廉政建设“风险点”高的8个党支部书记开展公开述职,真正达到互学互促、堵住漏洞、扎实笼子、提升水平的目的;加强廉政教育,通过公开述责述廉、专项监督检查、强化追责问责,推动全面从严治党深入开展,努力构建风清气正的政治生态,为打好大气等污染防治攻坚战、全面改善生态环境提供了坚实的政治保障。省环保厅“两学一做”学习教育在环保部召开的全国性会议上介绍了经验,环保部党建工作专刊向全国推广我省“四型”环保队伍建设经验。

存在问题
(一)环保责任落实不到位。一些地方和部门绿色发展理念尚未牢固树立,生态环境党政同责、一岗双责等要求落实不到位,环保目标考核和失职追责不够严格,环保工作抓得不深入、不细致,不作为、乱作为的问题还时有发生。

(二)区域环境污染仍较重。当前,我省环境承载力已达到或接近上限,资源环境约束趋紧,环境形势仍十分严峻。一些城市在重污染天气过程中管控不力,一些河流水体污染严重,特别是生活污水处理能力不足,不少城市出现黑臭水体,“污染围城”、“垃圾围村”现象仍较为普遍,严重影响人民群众生活质量和身体健康。

(三)环保基础能力较薄弱。保护环境和治理污染的资金投入严重不足。环保基层干部队伍还存在素质不高、依法行政意识不强、执法能力不足等问题,一些地方和部门环境执法监管失之于软、失之于宽,环境违法违规、偷排偷放、超标排污现象仍较为普遍,群众反映强烈。

下步打算
省环保厅将认真贯彻落实党的十八届六中全会、省十次党代会精神,继续深化主体责任落实,加强政风行风,强化责任担当,完善机制体制,建设“四型环保”,坚决打好大气、水体、土壤三大污染防治战役,为全面改善生态环境质量、建设天蓝水净地绿的美丽河南提供坚实的政治保障和组织保障。

一是坚持“五位一体”总体布局和新发展理念,层层压实环保责任。进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面落实省委、省政府环境保护重大决策部署,牢固树立绿色发展理念,将环境保护融入经济发展各方面和全过程。建立健全抓工作落实的推进和保障机制,切实做到领导力量到位、资金投入到位、执法检查到位、督导问责到位,把责任和压力层层传导下去,切实把环保工作抓牢做实。

二是强化环保督察督政,着力解决不作为、乱作为的问题。根据中央要求和省委、省政府决策部署,全面开展省级环保督察,每两年督察一遍,实现督察全覆盖,及时发现和解决环保工作中存在的问题,督促各级各部门严格落实党政同责和一岗双责。严格落实《河南省党政领导干部生态损害责任追究实施细则(试行)》,对环境问题突出、责任落实不力、不作为乱作为部门和干部,严肃进行责任追究。

三是坚决打赢环境污染防治攻坚战,着力解决突出污染问题。继续强力推进大气污染防治攻坚战,加强城市大气环境质量目标管理,坚决遏制部分区域大气环境持续恶化趋势,确保全省大气质量持续好转。打好水污染防治攻坚战,促进水环境质量持续全面改善。实施土壤污染防治工程,加强重金属等污染防治,促进土壤资源永续利用。重视农村环保工作,深入实施乡村清洁工程,加强农村人居环境综合整治,打造美丽宜居乡村。围绕水、气、土三大攻坚战实施,强化环境监管执法,重点打击偷排偷放、超标排污等危害群众身体健康的违法行为,维护好群众环境权益。

四是推进服务型、法治型、文化型、廉洁型环保队伍建设。扎实推进行政审批制度改革,完善权力清单,推进政府职能转变,提高为民服务水平,努力建设“服务型环保队伍”;全面推进服务型行政执法,继续开展服务型执法基层提升年活动,增强党员干部法治观念和依法办事能力,努力建设“法治型环保队伍”;以绿色发展为核心,加强干部教育培训和环保文化建设,提升党员干部的凝聚力和战斗力,努力建设“文化型环保队伍”;坚持惩防结合,抓稳扛牢主体责任,加强环保系统党风廉政建设,努力建设“廉洁型环保队伍”。

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