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公安

河南省公安厅懒政怠政为官不为
问责年活动开展情况报告

省政府在全省部署开展懒政怠政为官不为问责年活动以来,省公安厅党委高度重视,统筹安排,夯实责任,强力推进,全省各级公安机关认识到位,态度坚决,行动迅速,细化措施,综合采取实地督导、集中督察、暗访抽查、绩效考评、典型通报、曝光警示等多种手段强力推动,切实做好“清、查、建、管、考、督”等六项重点工作,在全省迅速形成了集中整治的浓厚氛围,全省公安民警的履职尽责、敢于担当意识明显增强,人民群众的安全感和满意度明显提升。据统计,自今年5月份以来,全省公安机关12389举报平台受理的群众举报投诉总量一直保持连续下降态势,已经从5月份的2300起下降至10月份的1570起,降幅达31.7%,直观反映了问责年活动的工作成效。

主要做法
(一)领导高度重视,强化组织部署 一是省厅党委特别是主要领导高度重视,加强组织领导。省政府懒政怠政为官不为问责年活动部署后,省公安厅党委对此高度重视,多次进行研究部署。省委常委、副省长、公安厅长许甘露先后七次对该项工作作出批示,要求结合公安工作实际,突出治理重点领域,认真组织,严密实施,务必确保治理效果。二是成立高规格的领导小组,形成整治合力。省公安厅按照省政府的统一安排,迅速成立了高规格的领导小组,由省厅党委副书记、常务副厅长吕宏跃任组长,厅党委委员、纪委书记王伟平任副组长,厅纪委、督察总队、治安总队、交警总队、刑侦总队、出入境、控申处等单位为成员单位,并要求一把手亲自负责、亲自部署、亲自安排,最大限度成立了整治合力。三是召开全省讲评推进会议,全面夯实责任。为认真贯彻落实省政府督查问责事项交办会精神, 7月22日,省公安厅专门召开全省公安机关问责年活动暨专项督察行动讲评推进会, 许甘露副省长和在郑厅党委委员出席会议,各省辖市、省直管县(市)公安局班子成员、业务警种部门负责人、基层科所队长在各地分会场参加会议。会议首先由问责年工作推进有力、效果明显、成绩领先的两个单位作典型发言,由重视不够、工作不实、措施不硬、效果不佳的两个单位作表态发言。省厅党委委员、纪委书记王伟平对全省专项行动工作进行总结讲评,要求各级公安机关牢固树立问题导向,聚焦问题不散光,扭住问题不放松,直至问题解决到位。许甘露副省长要求全省公安机关要充分认识不作为、慢作为、乱作为问题对公安事业、队伍形象的危害性,切实增强集中整治的危机感、紧迫感、责任感;要瞄准突出问题,立行立改务求实效,要求各级公安机关牢固树立“法定职责必须为、法无规定不可为”的思想,依法办案,规范办事;要加强执纪问责,建立健全长效机制,要求各级纪检督察部门要硬起手腕,刚性执纪,严肃问责,对违法违纪问题发现一起处理一起,绝不姑息迁就。

(二)结合行业特点,深化集中整治 公安工作与人民群众的日常生活息息相关,密不可分,人民警察的一言一行、一举一动不仅关乎公安机关形象,更关乎着党和政府在人民心中的良好形象,省公安厅在严格遵循统一安排的基础上,进一步结合实际,细化措施,深化部署,务求实效。一是拓展范围,统筹开展集中整治不作为慢作为乱作为专项督察行动。在遵循既定安排、突出治理重点的同时,省公安厅党委又全面梳理了涉及群众切身利益的各项业务,认真分析了群众反映强烈的突出问题,结合工作实际在全省公安机关组织开展集中整治不作为慢作为乱作为专项督察行动,要求各地统筹安排,协调推进,从清理积压案件、严格监督执纪、规范接警处警、强化监督管理、纳入绩效考评、定期集中督察等六个方面入手,强力查纠问题,建立健全机制,和问责年活动实现了同频共振、步调一致。 二是突出重点,加大交管、治安两个领域治理力度。按照省政府问责年活动的总体要求,省公安厅专门将交警路面执勤执法、事故停车场规范化管理、一村一警警务战略、户籍管理突出问题整治等工作作为工作重点,专门下发通知明确工作责任,规定完成时限,要求完善制度机制配套建设,全面提升水平能力,实现根本治理。经过集中整治,目前全省公安机关治安、交警部门的执勤执法工作得到了明显规范,公路三乱、协勤人员单独执法、违规办理户口等问题基本杜绝;全省新建的42个环豫公安检查站已经通过验收并投入实战,并与交通运输部门联合执法、联合治超、联合督导,“两客一危”等重点对象源头监管、路面管控成效明显;一村(格)一警战略在全省全面铺开,全省城区警务室建成率达98.7%,辅警配备率达82.7%,较第二季度分别增长12.6%和35.4%,郑州、开封、三门峡、南阳、商丘、永城、邓州、巩义、长垣、固始、兰考、汝州等地社区辅警配备率达到100%。三是积极作为,全力以赴投入大气污染防治攻坚战。全省大气污染防治攻坚战启动以来,省公安厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署,迅速行动,科学谋划,结合公安工作特点在全省范围内组织开展严厉打击整治“黑加油站点”专项行动和黄标车、老旧车淘汰治理专项行动。截止10月份,全省公安机关共临时查封“黑加油站点”11690家,刑事拘留600余人,起诉170余人;累计查扣追缴黄标车老旧车15.3万辆,拆解注销5.14万辆,有力推进了全省大气污染防治攻坚战深入开展,为全省经济发展、环境保护和人民安定作出了积极贡献。

(三)强化措施手段,倒逼责任落实 一是纳入绩效考评强力推动。6月上旬,省厅党委专题研究决定,专门将问责年活动及集中整治不作为、慢作为、乱作为问题专项督察行动纳入全省公安工作绩效考评项目,并实行逐月考评通报制度,充分彰显了省厅党委严格管理队伍、狠抓作风建设的决心信心,为深入有效推进该项工作提供了有力抓手,奠定了坚实基础。二是加大典型案例通报力度。为加大警示教育力度,省厅要求在问责年活动期间,省市县三级公安机关要严格落实典型案例通报制度,对发现的违法违纪典型问题一律实行指名道姓通报,切实让广大民警得到警醒、得到提升,达到不犯错误、少犯错误的目的。5月份以来,省公安厅已经先后3次对36起不作为、慢作为、乱作为问题进行了全省通报,引起了强烈震动和反响。三是持续开展每月集中督察。5月份以来,全省公安机关纪检督察部门持续保持对不作为、慢作为、乱作为问题的高压查处态势不动摇,先后开展集中督察300余次,其中省厅直接组织全省性督察5次,共实地检查基层单位3000余个次,集中评查警情案件25000余起,及时查纠整改问题5000余个,对于发现的问题均在第一时间进行通报,责令认真整改,落实责任,严肃追究,切实做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不到位不放过,在全省公安机关形成了有力震慑,公安民警的精神面貌、作风状态、履职意识、担当精神都得到了明显提升。

(四)坚持群众第一,积极回应诉求 一是深入推进“互联网+”便民服务平台建设。自2015年11月份以来,省公安厅紧紧抓住“互联网+”向全社会、全领域、全行业渗透拓展的大趋势,持续推进互联网便民服务平台建设,先后开通了户籍、身份证、出入境证照以及车辆入户、驾照等154种公安业务的查询、预约、办理。经过不断升级完善,打通网上实名认证、网上支付、网上邮寄等全流程办理环节,上线新版“河南警民通”APP,开通“河南公安微警务”微信公众号,目前实名注册用户达1100多万人,接受预约类事项1141.2万件,办理各类事项449.8万件,已经成为全国最大的省级公安“互联网+警务”综合服务平台。二是积极推出第二批十项惠民举措。为深入践行党的群众路线,巩固深化“三严三实”专题教育成果,扎实推进“两学一做”学习教育,省公安厅按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,全面深化公安改革,在2015年推出河南公安改革十项惠民举措的基础上,再推出包括29项户籍业务网上办理、网上缴纳交通违法罚款、驾驶人考试自主预约、异地办理出入境证件、网上办理消防业务等内容的第二批十项惠民举措,不断增强人民群众安全感和满意度。三是强力推进积案化解进度。一些基层单位存在的案件久拖不决问题极易引起群众不满和信访投诉。省公安厅在问责年活动期间,每月对各省辖市、省直管县(市)公安局的信访投诉和行政刑事案件办结率进行通报,对于低于全省平均水平的按照考评方案进行扣分,对于连续3次低于全省平均水平的予以通报批评,力争以严格严肃的考评手段和监督问责倒逼各地加大执法办案力度,提升工作效率。据统计,自5月份以来,全省公安机关共办结信访投诉案件2558起,办结行政刑事案件31936起,为4万多名群众真正解决了急事难事实事,以实际行动践行了人民公安为人民的庄严承诺。

存在问题
公安工作点多、线长、面宽,涉及人民群众工作生活的方方面面,虽然经过问责年活动期间的集中整治,全省公安机关和广大民警的工作作风、为民意识、担当精神、执法水平都有了大幅提升,但是作风建设、队伍建设永远在路上,只有进行时,没有结束时。与人民群众的期望期盼和维护社会大局平安稳定的现实需要相比,全省公安工作还存在一些不足和差距,归结起来主要表现在以下四个方面。一是警力配备有待加强。因我省的人口基数较大,全省仅有民警80000名左右,平均下来,警力占人口万分比在全国处于倒数第一。警力的严重不足,直接造成了任务积压的现实问题,不能充分满足人民群众的迫切要求。二是执法水平有待提升。一些民警重实践、轻学习,习惯于用旧思维、老套路、土办法去解决问题,放松了日常对新出台法律法规、警规警纪的学习吸收,导致一定程度存在程序意识不强、执法办案不规范的问题,引发群众不满。三是机制建设不够全面。制度建设、制度约束对于加强队伍管理更具有有效性和稳定性,目前在全省公安机关还不同程度存在着法制审核、领导监督、执纪问责等工作制度不健全、机制不完善的问题,事前事中监督不到位,造成一些问题不能再第一时间被及时发现纠正。四是配套保障不够到位。一些公安工作的正常开展和当地政府、有关部门的重视、支持、配合密切相关,如果相应的人财物等保障措施不能及时到位,就会严重影响进度和效果。当前,在事故停车场规范管理、一村一警战略等工作落实过程中,该类问题表现较为明显,一些地方的相关配套资金和政策迟迟不能到位,导致既定工作计划不能如期完成。
下步打算
针对在一些单位和民警中存在的不作为、不想为、不会为、不善为的问题,省公安厅将紧盯不放,持续着力,标本兼治,强力查纠,以有力有效的措施手段倒逼各级公安机关和全体民警积极作为,履职尽责,圆满完成好党和人民交付的各项任务。

(一)将政治建警摆在首位,提升“想为”“愿为”的觉悟境界。思想建党,一直是我们党高擎的光辉火炬,是十八大以来管党治党的鲜明特征。人民警察的政治属性决定了政治建警、思想建警的根本原则,省公安厅将不断强化公安民警政治坚定、忠诚使命的思想基础和忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色,组织全省公安民警认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“七一”重要讲话精神特别是关于政法、公安工作的重要指示精神,做到真学真懂、真信真用;坚持用好正反面典型,对照先进找差距、校言行,联系反面析根源、受警醒,教育引导广大民警树立起“想为”“愿为”的良好意识。

(二)常态化开展实战训练,增强“能为”“善为”的实际本领。警力有限,潜能无限,下一步,省公安厅将继续实施推进战斗力倍增计划,强化实战训练,提升工作水平,为全省公安工作、公安队伍建设发展进步提供内生动力和素质保障。省公安厅将根据实战需要进一步科学编排训练计划,科学设置训练科目,按照“缺什么、补什么,干什么、练什么”的原则常态化组织开展自主学习、岗位练兵、集中训练等教育培训工作,全面提升民警综合素质,增强“能为”“善为”的实际本领。特别是要把执法规范化建设作为全警教育训练的重中之重,抓紧完善具体化、系统化、可操作化的执法标准细则,切实做到严格规范公正文明执法。

(三)坚持从严治警不放松,加大“不为”“乱为”的惩戒力度。公安机关是一支纪律部队,必须始终坚持高标准,严要求,切实打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的钢铁队伍。“动员千遍不如问责一次”,对于那些顶风违纪、有禁不止、有令不行、屡改屡犯的问题,坚决依法依纪严肃处理到位。特别是发生在基层的失职渎职、执法不公、徇私枉法等问题,人民群众感受最直接,反映最强烈,最深恶痛绝,全省各级公安纪检督察部门将以此为督察问责重点,真正把严管的标尺竖起来,把从严治警的要求向基层延伸挺进,层层传导压力,以严格严肃的问责执纪手段倒逼各项纪律要求落实到位,让群众在严管严治中有更多的获得感,切实感受到来自公安机关的公平正义。

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