继续完善和推广家电下乡“代垫直补”模式，方便群众购买。深入宣传家电下乡政策，使更多的农民从中受益。加强售后服务网络建设，让农民买得方便，用得放心。加大对违规骗补的查处力度，规范家电下乡市场秩序。

　　(二)实施好家电以旧换新惠民工程

　　组织好家电销售企业和专业回收企业的公开招标，扩大销售网点，规范补贴发放程序，拉动消费，改善民生，促进节能环保。

　　(三)做好放心早餐惠民工程

　　积极倡导餐饮企业承担社会责任，开办早餐服务。鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务

　　(四)建设好万村千乡市场工程

　　通过财政资金引导，鼓励和支持城市流通企业向农村延伸，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，让广大农民群众安全消费、实惠消费、方便消费。

　　(五)建设好12312商务服务热线

　　将所有商务惠民工程的政策咨询、问题反映以及外来客商投诉咨询服务等纳入12312热线的服务范围，为企业和群众提供周到的服务。

　　(六)为外来投资项目实行无偿代理制

　　逐步扩大代理范围，免费为外来投资者提供全程服务，优化投资环境，提升服务水平。

　　(七)实行审批限时制承诺

　　积极下放审批权限到省辖市或县(市、区)，对现有的6项审批权限均实行限时办结制。

　　(八)工作服务承诺

　　工作人员有违反承诺制行为的；或在公务处理过程中，语言不文明、服务态度生硬，造成不良影响的；或利用手中权利故意刁难、吃拿卡要的，一经查实，将视情节轻重，分别给予批评教育、责令赔礼道歉、公开检查、扣发精神文明奖或调离工作岗位等处理；对违反党纪政纪的，分别给予党纪政纪处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六届中国河南国际投资贸易洽谈会期间省委书记卢展工陪同客商参观展览

省长郭庚茂（中）率团赴台招商期间在屏东进行农产品采购

在移民新村，李清树厅长、苗永清副厅长向移民发放洗衣机

豫京津经济技术合作洽谈会暨项目签约仪式

2010年5月全省推进放心早餐工程工作会议在安阳市召开

　　省商务厅不断解放思想，开拓进取，强化服务，商务各项事业取得明显成效。2010年全省实际利用外资总量居中西部第一。实际到位省外资金大幅增长。出口和全社会消费品零售总额分别高于全国平均增幅12.1个百分点和0.6个百分点。对外经济合作完成营业额、外派劳务、境外协议投资均居中部前列。2010年全省实际利用省外境外资金近3200亿元，占城镇固定资产投资的近1/4。据估算，2010年消费、引进境外省外资金、出口合计拉动GDP增长近9个百分点，对全省经济增长的贡献度不断提高。今年上半年，全省实际利用外资42.10亿美元，增长41.94%。实际到位省外资金1925.2亿元，增长40.1%。进出口完成117.4亿美元，增长52.3%。其中：出口69.4亿美元，增长49.5%；进口48.1亿美元，增长56.6%。对外承包工程和劳务合作完成营业额、对外直接投资项目中方协议出资、全社会消费品零售总额均实现10%以上的增幅。尤其是大招商引来了资金活水，扩大了就业岗位，增加了税收，促进了经济转型，拓展了发展空间，为保持全省经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势发挥了“举足轻重”的作用。我厅继续保持省文明委授予的省级文明单位称号，连续八年被省政府命名为目标管理优秀单位，连续多年被评为省直机关“五好”基层党组织、全国商务系统政务信息先进单位、省委、省政府信息工作先进单位、督查工作先进单位等荣誉称号。

　　(一)对外开放掀开新篇章，内陆开放高地正在形成

　　强力推进开放带动主战略实施，提出打造最具活力、最富竞争力的内陆开放高地。引进富士康项目，实现了我省招商引资、承接产业转移的重大突破。郑州新郑综合保税区获准，成为中部地区首个综保区。开封、漯河、鹤壁、许昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。针对香港、台湾、日本、韩国投资特点设立了8个专业园区，设立24个对外开放重点集聚区。分批确定55个对外开放工作重点县(市、区)，通过扩大开放，促进县域经济社会发展。全面推行外资项目无偿代理制，完善外来客商投诉处理机制，开展外来投资企业大回访活动，全省重商、亲商、富商、安商氛围更加浓厚。全省上下、方方面面对扩大开放的重视程度前所未有，谋开放、抓开放的氛围空前浓厚，以招商引资为重点的新一轮开放热潮正在形成。

　　(二)招商引资实现新跨越，支撑经济发展作用显著

　　倾全厅之力推动大招商深入开展，成功举办了一系列重大招商引资活动，共签约项目1870个，投资总额超过9500亿元。第六届河南国际投资贸易洽谈会有85家世界500强企业和108家国内500强企业代表到会；港澳深地区闽籍企业家访豫活动把我省与闽商的合作推上了新层次，卢展工书记评价“这次活动必将在中原崛起、河南振兴的历史上写上浓墨重彩的一笔”；2011年河南—香港、澳门经贸交流活动、中原经济区合作之旅—走进台湾经贸合作交流活动和中国(河南)—东盟合作交流洽谈会等重点招商引资活动继续保持了客商和领导层次高、规模大，签约项目多、质量好，产业集聚区引力强、优势大等特点。在富士康、河南(郑州)新加坡国际物流产业园、百威啤酒等重大项目取得重大进展的同时，又新签约和开工了一批重大项目。这些项目的引进，对调整我省产业结构、转变发展方式，构建现代产业体系，提高经济社会发展动力和活力具有重大作用。

　　(三)搞活流通呈现新局面，扩大消费服务民生亮点纷呈

　　家电下乡以来，累计销售数量2209万台(件)，发放补贴金额52.08亿元，使1300多万农户受益，主要指标居全国第一位。新建和改造“万村千乡”农家店6494个，全省连锁农家店超过5万个，居全国第一，覆盖90%以上的行政村。全省累计销售汽车摩托车下乡产品148万辆，销售金额277亿元，发放补贴26.3亿元；累计办理各种补贴车辆2.7万辆，发放补贴资金3.9亿元，带动新车消费28.7亿元。全省累计建成主食加工配送中心18个，早餐经营网点近3000个，日供生产能力近300万份，安排就业8000人，带动就业3万余人，上半年实现销售收入约1.5亿元。全省累计销售家电以旧换新产品138.6万台，销售额49.7亿元，销售量在新推广省份中居第二位，累计回收旧家电145.9万台，回收金额2572.8万元，消费者已实际享受补贴4.1亿元，全省受惠家庭约110万户。完成农产品批发市场升级改造项目38个，县乡农贸市场“退市还路”及改造项目23个，实施“农超对接”项目27个。

　　(四)外贸发展方式转变加快，对外经济技术合作渐入佳境

　　出口商品结构不断优化，2010年全省机电产品、高新技术产品出口分别达到26.7亿美元、23.4亿美元。全省出口超亿美元的企业已发展到16家，出口超亿美元的商品发展到21个。全省汽车整车、太阳能组件、汽车零部件分别出口2.4亿美元、2.7亿美元、2亿美元，同比增长分别为74.8%、80.6%、46.1%。今年上半年机电产品进出口完成31.5亿美元，同比增长77.6%，高于全省进出口增幅25.3个百分点；高新技术产品进出口完成21.8亿美元，同比增长57.7%，高于全省进出口增幅5.4个百分点。积极举办承接产业转移对接活动，大力引进出口型项目。在周口审理省制鞋产业出口基地。推荐许昌发制品、濮阳专业化工、虞城县钢卷尺、孟州市羊剪绒产品四个项目申报国家外贸转型升级示范基地。初步确定郑州铝深加工、洛阳太阳能光伏、焦作汽车零部件、许昌发制品、南阳食用菌五个产业出口集群为省级出口基地。积极推进郑州、洛阳申报建设中国服务外包示范城市。积极推动钢铁、水泥、纺织、火电和轻工建材等过剩产能产业走出去。确定巩义、灵宝等10个县(市)为我省第一批境外直接投资重点联系县(市)。加强经营公司、培训中心和基地建设，整顿对外劳务经营秩序。积极承接援外项目，河南工业大学承办的粮食储藏技术培训班成为我国援外培训品牌之一。

　　(五)全心全意为基层、企业、群众办实事办好事

　　1、强力实施家电下乡、万村千乡、放心早餐、家电以旧换新、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新等惠民工程

　　家电下乡主要指标居全国第一位，万村千乡市场工程连续三年列入省十大民生工程，实施家电以旧换新直接带动全省受惠家庭约110万户，全面实施放心早餐工程带动就业3万余人，全省18个省辖市已有27个菜市场完成了改造，商务部将郑州市确定为国家标准化菜市场改造试点城市，汽车摩托车下乡和汽车以旧换新带动新车消费28.7亿多元。

　　2、积极做好市场监测和商务预报工作，为企业和群众提供市场信息服务

　　成立了商务预报专家组，创办了《市场运行快报》。已有13个省辖市开通了商务预报手机版、报纸版， 59个县开通了商务预报网络版。市场监测和商务预报工作继续保持全国前列，全省1879家样本涵盖商品市场主要业态数量全国第一，各监测系统数据上报率、及时率在商务部月度考核中连续排名全国第一。全省通过商务预报网络平台，信息发布量和采用量居全国之首，绩效继续保持全国第一。

　　3、大力整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境

　　牵头开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，取得显著成果。全省出动执法人员55.8万人次，行政立案查处1.19万起案件，涉案金额1.9亿元；涉嫌犯罪移送司法机关案件206起，捣毁窝点546个，罚没涉案物品247.7万件。继续完善市县两级市场监管服务体系建设，落实中央财政资金1700万元，省财政资金600万元，商务综合执法工作继续保持全国领先。启动了全省生猪屠宰监管技术系统建设工作，完善12312网络。开展生猪屠宰管理集中整治行动。开展诚信经营示范创建活动，争取国家信用担保机构和中小商贸企业担保资金补助1143万元。

　　4、发挥职能作用，积极帮助企业解决实际困难

　　召开银企对接洽谈会，解决外贸企业融资难问题。大胆突破有关方面关于国外碳酸饮料企业布局设厂的限制，灵活运用政策，审批了可口可乐漯河基地项目，项目建成后年产饮料超过1亿标箱，是可口可乐在中国最大的瓶装饮料生产基地。在华润集团万象城项目、郑州燃气项目审批上，向商务部多次汇报，争取到由我省审批，极大地加快了项目进度。郑州顶津食品有限公司在进口空压机设备办理免税证明时遇到困难，我厅积极与郑州海关协调，让企业以缴纳保证金形式报关，先把设备提出来使用，不耽误企业生产，后又及时为其办理了1800万元进口设备免税手续，得到企业好评。

　　5、开展农村商务信息服务，积极为农民办实事好事

　　大力开展农村商务信息服务，努力帮助农民群众扩大农产品销售，解决卖难问题。将新农村商网与党员远程教育网进行资源整合，使全省5万多个村级站点开通了信息发布、查询功能，为农民群众搭建了方便、快捷的购销信息平台。先后投入300多万元，配置计算机、打印机、投影仪等设备120多台，印制教材1.8万册，举办培训班85多场，培训人数达3.8万人。结合农产品生产季节特性，近年来先后举办农产品网上购销对接会15次，累计发布商户信息23338条，供求信息91538条，促成交易52.98亿元，居全国前列。这项工作创造了鲜活的经验做法，还受到中组部、商务部的充分肯定。

　　6、全面推行项目无偿代理制和联审联批制，积极帮助外来投资企业排忧解难

　　推行项目无偿代理制和联审联批制是改善我省投资环境的具体体现，有效地降低了外商来豫投资的商务成本，降低了外商办理手续时直接面对行政许可机关可能产生的负面效应，进一步提高了引进项目的成功率。2010年共帮助76家企业无偿代理有关手续100多项，受到企业的好评。

　　7、做好驻村帮扶和南水北调丹江口库区移民迁安工作

　　我厅第六批帮扶尹赵村工作队在上蔡县邵店乡尹赵村开展艾滋病帮扶工作，已累计完成项目资金132491元。先后花费8461元为尹赵小学更换房顶砖瓦；协调厅里花费8400元为“两委”、小学各配置了一台全新的计算机；筹集15万元，用于幼儿园的扩建；为了使渡过一个快乐祥和的节日，我厅专门拨付近45000元用于购置月饼、食用油等物品和慰问金，对涉艾人员、低保、五保家庭(户)、教师、军烈属进行了慰问。为做好南水北调丹江口库区移民迁安工作，我厅组成了南水北调丹江口库区移民迁安包县工7人工作小组，进驻平顶山舞钢市积极开展工作，安全顺利的将淅川县盛湾镇姚营村330户1419人移民搬迁至舞钢市尚店镇移民新村入住。由于舞钢市移民新村建设标准一流，受到了国务院南水北调办、省委、省政府领导的充分肯定。我厅包县工作组因工作出色，也受到了省委、省政府及省委组织部的表彰。

　　四、狠抓政风行风建设，扎实开展作风整顿，提升服务水平，为商务事业发展提供坚强保障

　　我厅以作风建设为突破口，开展了为期三个月的作风集中整顿，积极打造想干事、能干事、干成事、不出事的商务干部队伍。同时，牢牢树立“商务就是服务”的意识，坚持把服务作为核心价值导向，以服务能力的高低、服务质量的好坏检验工作实绩，促进政风行风建设取得显著成效，工作作风进一步转变，服务意识进一步增强，发展环境进一步优化，为商务事业发展提供坚强保障。

　　一是商务作风建设不断加强。出台了《河南省商务厅机关工作人员责任追究暂行办法》，培养干部真抓实干的务实意识、与时俱进的开拓意识、精益求精的精品意识、优质高效的服务意识、有令必行的纪律意识。从今年4月开始，集中3个月时间，在厅机关、厅属单位开展作风整顿。专门成立了李清树厅长任组长的作风整顿领导小组，印发了《河南省商务厅关于集中开展作风整顿的通知》，厅领导结合分工参加分管处室和单位的作风整顿活动，加强了对作风整顿的指导。各处室、各单位高度重视，精心组织，按照有关要求和时间节点，采取有力措施，完成好作风整顿各阶段任务。注重在各项商务工作中落实作风整顿的有关要求，用实际工作成效来检验作风整顿的效果，做到了“两不误”、“两促进”。通过学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段，作风集中整顿达到了预期目的，取得了阶段性成果。

　　二是商务服务意识进一步提升。我们始终把服务作为核心价值导向，坚持商务就是服务，坚持商务为民理念，商务事业要为中原经济区建设、中原崛起、河南振兴的大局服务，为企业、基层和百姓服务。不断简化审批手续，能下放的坚决下放，能放宽的尽量放宽，能优惠的必须优惠，想基层企业所想，急基层企业所急，对基层和企业不轻易说“不”，对具备条件的立即办理、可办可不办的予以办理、暂时不具备条件的创造条件办理，要做到有求必应，发现问题就立即办理。认真开展企业服务年活动和外来投资企业大回访活动，及时帮助解决困难和问题。全面实施投资项目无偿代理制，2010年共帮助76家企业无偿代理有关手续100多项，得到企业的好评。积极探索推行重大投资项目联审联批制，改以往的串联审批为并联审批，分散办理为集中协调，被动受理为主动办理，缩短了审批时间，提高了工作效率。积极支持和服务地方经济社会发展，先后与驻马店、周口、商丘、开封、南阳、信阳、濮阳七市签署合作协议，促进地方经济发展。

　　三是商务环境进一步优化。我们始终把优化环境作为扩大开放的生命线，努力营造重商、亲商、富商、安商的良好氛围。坚持把处理外商投诉案件作为改善投资环境、促进开放型经济发展的一项重要措施，建立完善了领导包案制、外商投诉案件处理分级负责制和责任追究制、“零投诉”责任制和限期解决重大久拖不决案件责任制等制度，不断加大外商投诉案件协调处理力度。坚持只要有利于发展，能下放的权限坚决下放，能放宽的坚决放宽，努力做到办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优。在全国率先取消外商投资项目建议书和可研报告审批，实行合同、章程备案制。持续下放外资项目审批权限，只要国家赋予我省的审批权限都及时下放。2010年，又将总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目审批权限下放到市、县，对需要我厅核准的，只要符合要求保证10个工作日内办结。今年初，又取消了无专项规定要求的境内分公司设立和进口作为出资的设备审批，并将外商投资企业法定地址变更、名称变更和投资者变更审批程序简化为备案程序。同时进一步简化审批内容和程序，取消不涉及外资企业重大变更事项的审批，直接受理对外开放县(市、区)和省百户重点企业提出的申请等，减少了办事环节，提高了效率。

　　下一步省商务厅将进一步加强作风建设，以优良作风为保障，坚持更高标准，追求更高水平，振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，确保圆满完成今年的各项目标任务，确保商务发展再上新台阶，为全省经济社会发展和中原经济区建设做出新的更大的贡献。

　　构建便利惠民的生活服务体系

　　河南省商务厅商贸服务管理处

　　省商务厅商贸服务管理处承担全省商贸服务业的行业管理工作。主要工作职责是：贯彻国家深化流通体制改革政策，推动流通体制改革和连锁经营等现代流通方式的发展；指导社区商业发展、促进商贸中小企业发展；对成品油流通领域进行监督管理；指导再生资源回收和流通领域节能降耗工作；组织实施家电以旧换新工作等。按照 “促消费、保增长、惠民生”的总体工作方针，我们扎实推进民生工程建设，着力构建便利惠民的生活服务体系，取得了显著的成效。

　　通过实施“放心早餐工程”，早餐服务体系已初具规模。在全省改造、建设了18个现代化的主食加工配送中心和3000个标准化的早餐销售网点，为广大居民提供方便快捷、安全卫生、价廉物美和营养健康的早餐服务，重点解决了早餐消费不够方便、不够安全、不够实惠等突出问题。

　　通过实施“家政服务网络体系”和“家政服务工程”建设，拉动了家政服务产业，带动了就业。在全省改造建设了10多个“家政服务网络中心”平台，培育了50多个家政服务龙头企业，培训了2万多名城市下岗职工和农民工从事家政服务。促使我省家政服务市场规模不断扩大，服务内容日益丰富，服务对象不断拓宽，经营方式日趋多样，服务质量逐步提升，较好地满足了不同层次、群体的消费需求。

　　通过构建再生资源回收体系，减少了污染，有效地利用了资源。在全省初步形成了社区回收站点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式。全省培育了近30家龙头企业，新建和规范回收网点6000多个，新建和改造集散市场20余个，试点城市再生资源的回收率由原来的40%提高到70%。

　　通过家电以旧换新，促进了家电消费，普惠了群众生活。截至2011年6月30日，全省共销售五大类新家电138.6万台，销售额49.7亿元，回收旧家电145.9万台，拆解旧家电99万台。形成了“政府得民心、群众得实惠、企业得市场、经济得发展”的共赢局面。

　　通过实施 “双进工程”，使百姓的生活更加便利。在全省两千余家社区中，建立商业网点10万余个。超市、便利店、肉菜店、洗浴、洗染和美容美发等业态齐全，社区商业设施不断完善，业态结构日趋合理，便民服务越来越普及，居民生活越来越便利。

　　我们的具体做法是：

　　一、实施放心早餐工程，促进健康安全消费

　　放心早餐工程主要是建设“主食加工配送中心”，打造连锁经营体系，把优质品牌的食品和放心早餐通过规模化生产、规范化配送、连锁化经营的方式供应到学校、社区、写字楼、建筑工地等众多经营网点和居民聚集区，保证消费者安全消费、放心消费、健康消费。2010年省委、省政府将实施“放心早餐工程”列入全省2010年必须办好的关系群众切身利益的十项民生工程，出台了《河南省人民政府办公厅关于推进全省放心早餐工程的意见》（豫政办[2010]74号），从资金扶持、网点规划、减免税费、简化手续等方面采取了一系列支持政策。我们认真贯彻落实省委省政府文件精神，指导龙头餐饮企业按照商务部《主食加工配送中心建设规范》和《早餐经营规范》的要求，改造、建设了一批现代化的主食加工配送中心和标准化早餐销售网点。截止到2011年6月底，全省共建成主食加工配送中心18个，总建筑面积8.6万平方米，总投资3亿元,早餐经营网点3000个，日生产能力300万份，生产经营品种50余个，安排就业8000余人，带动就业3万余人。今年上半年销售额达到了1.5亿元。积极引导餐饮企业实行“五统一”，即统一生产、统一配送、统一价格、统一管理、统一形象， 促进了早餐经营规模化、规范化、连锁化，方便了群众消费，拓展了就业渠道，完善了城市服务功能。百姓普遍反映，放心早餐工程的实施，吃早餐更加方便、卫生、实惠了，早餐品种也更加丰富了，确实为百姓办了一件好事实事。人民日报、河南日报等多家新闻媒体也都对这项惠民工程进行了宣传报道。

　　二、建立健全家政服务体系，不断满足多样化家政需求　

　　一是 加强“家政服务网络中心” 建设，构建便利、安全、高效的家政服务对接平台。通过电话、网络等信息手段，促进供需对接，完善服务功能，整合服务资源，培育服务企业。二是大力培育一批示范性强的家政服务品牌企业，使之成为带动行业规范发展的主要力量。三是加强从业人员培训，建设高素质的家政服务队伍。通过实施“家政服务工程”，依托大型企业和工会培训机构，对有意从事家政服务工作的人员进行理论和实际操作技能培训，解决家政从业人员缺乏、队伍素质不高的问题，更好地满足居民的家政服务需求。目前郑州、新乡、商丘、焦作、周口、南阳等城市已建成10个家政服务网络中心，服务内容包括保洁、保姆、维修、搬家、护理等近百项业务。在居民和企业之间搭建起有效的供需对接平台，家政服务满意度提升到95%以上。通过网络中心加强服务质量监督，规范服务行为，及时淘汰群众不满意的企业，大大提高了企业服务的水平，通过实施家政服务工程，使全省家政服务消费提高了40%，实现家庭服务消费超过50亿元。整合规范了5000余个家政服务企业，带动了2万多个城镇下岗职工、农民工从事家政服务。为家政服务市场输入一批经过专业培训、具备家政服务基本技能的服务人员，并向省外输出一批家政服务人员。

　　三、实施社区“双进工程”，便利居民生活

　　按照商务部的要求，近年来，我们积极开展以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区“双进工程”。通过开展社区商业示范社区争创活动，有效地推动了我省社区商业建设。社区商业设施不断完善，业态结构日趋合理，便民服务越来越普及。目前，我省共有37家社区获得国家级社区商业示范社区称号，150家社区获得省级社区商业示范社区称号。通过开展社区商业示范社区的争创活动，促进了社区商业的深入发展。在全省2000余个社区中，商业网点总数已超过10万个，大大满足了居民的日常生活需要。社区商业网点还在促进消费、提高流通业发展方面发挥着越来越大的作用。以省会郑州为龙头，区域性商业中心、各市级商业中心、社区商业等为梯次的商贸流通服务网络已基本形成。目前，我省社区商业工作不断推进，社区商业在全省商业发展中的地位越来越重要，城镇社区实现消费品零售额占全省社会消费品零售总额比重已达30％以上。

　　四、开展再生资源回收体系建设，营造优美环境

　　加大推进再生资源回收体系建设力度，积极促进资源节约型、环境友好型社会建设，节能减排。一是争取中央财政促进服务业发展专项资金5800万元，支持郑州、漯河等市开展再生资源回收体系建设试点，示范带动省内其他城市以再生资源龙头企业为实施载体，建设一批标准化社区回收站点、分拣加工中心、废旧家电拆解中心、报废汽车拆解中心、大型再生资源交易市场，以及加强信息化建设和人员培训等，打造稳定、高效、环保的城市再生资源回收利用体系。二是积极争取国家财政资金2900万元，支持我省5家区域性大型再生资源回收利用基地项目建设，进一步规范提升我省再生资源回收加工利用能力，营造优美环境，提升城市形象，呵护百姓健康。

　　五、实施家电以旧换新，不断提升百姓生活水平

　　我省自去年6月实施家电以旧换新政策以来，全省累计销售家电以旧换新产品138.6万台，销售额49.7亿元，销售量在全国新推广省份中位居第二；累计回收旧家电145.9万台，回收金额2572.8万元；消费者已享受资金补贴 4.1亿元，受惠家庭约110万户；拆解企业共收购旧家电113万台，已拆解旧家电99万台。通过拆解企业的拆解处理，已回收再生资源13723吨，减轻了环境污染，降低了家电使用能耗，新增就业7279人，带动家电产品销售额大幅增长，据初步统计，全省家电以旧换新产品销售量占家电总销售量的55%，同比增长35%。同时，通过实施家电以旧换新，建立了规范的废旧家电回收处理体系，实行多元化回收，销售企业、专业回收企业和生产企业等均可参与废旧家电回收，便利了消费者交售旧家电，成为有效回收废旧家电的主要渠道，通过正规的拆解处理企业集中拆解处理，有效回收利用钢铁、塑料、有色金属等资源近2万吨，减少了环境污染，实现了资源节约利用和环境保护。

　　二〇一一年七月二十二日

　　服务民生和经济建设

　　努力构建规范的市场秩序

　　河南省商务厅市场秩序处

　　河南省商务厅市场秩序处主要承担全省整顿和规范市场经济秩序的协调工作、商务领域市场监管（12312商务举报投诉服务热线和商务综合行政执法）工作、商务信用、生猪定点屠宰行业管理、配合做好食品安全相关工作，参与组织打击侵犯知识产权、商业欺诈等工作职能。

　　2010年以来，我们紧紧围绕商务中心工作，以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，以人民群众满意为标准，以不断提高行政效能和服务质量为宗旨，以完善规章制度、规范执法行为为基础，以预防行业不正之风、坚持“标本兼治、纠建并举”为目标，取得了突出成绩：全省18个省辖市、82个县（市）均开通了12312商务举报投诉服务热线，建立了商务综合执法队伍；生猪定点屠宰厂（场）审核换证工作基本完成，其中已换证企业1081家，限期整改162家，未换证33家。通过审查换证，整合淘汰了一批设备落后、条件简陋的小型屠宰点。在全省各地培育树立了一批消费者满意、工商关系和谐、遵纪守法的“诚信经营”示范企业（店）；在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动中，全省共立案查处侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品案件14251起，涉案金额达154705万元；涉嫌犯罪移送司法机关案件226起；捣毁窝点847个，专项行动取得了阶段性成果，受到了广大人民群众的赞许，得到国务院督查组的充分肯定。

　　一、开通12312商务举报投诉服务热线，为企业和群众提供及时、便捷的举报投诉咨询服务平台

　　我们将12312商务举报投诉服务中心在原有举报投诉咨询服务基础上，进一步拓展功能，为惠民工程服务。将家电下乡、家电以旧换新、汽车下乡、汽车以旧换新等惠民工程的政策咨询、问题反映和外来客商投诉咨询服务等纳入12312热线的服务范围。针对服务单位提出的意见和建议，我们到18个省辖市、62个县（市），实地指导12312举报投诉服务体系建设工作；针对12312热线技术问题，与运营商进行协调，已规划建立覆盖全省的12312举报投诉服务网络系统。2010年以来，全省12312受理举报投诉4751件，办结4669件，提供咨询服务17208人次。

　　二、加强商务综合执法队伍建设，严厉打击违法违规行为

　　从2009年开始，逐步建立省辖市及县市商务综合执法队伍，重点打击私屠滥宰和制售注水、病害肉、假酒等不法行为。目前我省18个省辖市和5个县（市）的商务综合执法队伍建设被列入商务部重点推进单位。由于商务综合执法工作刚起步，我们狠抓服务意识和标准化、规范化建设。每月通报全省商务领域市场监管情况，将各省辖市商务综合执法情况在省商务厅网站公布。自2010年以来，商务稽查部门检查企业、商户280737次，发现违法违规行为12950起，依法行政处理6941起，涉及金额931万元。

　　三、加强生猪屠宰行业管理，保证百姓食肉安全

　　对定点屠宰企业进行审核换证，通过审核换证工作，淘汰不符合条件的屠宰企业。严格规范屠宰企业生产经营行为，配合畜牧部门做好检疫检验工作，严把肉品质量出厂关。近期将实施“屠宰监管技术系统”项目，在规划内的规模以上屠宰厂内安装监控，覆盖生猪进场查验、待宰、检验检疫、无害化处理和肉品出厂等关键环节，确保定点屠宰企业生产“放心肉”，保障人民群众食肉安全。

　　“瘦肉精”的检测不是商务部门的职责范围，但是，“瘦肉精”事件经媒体曝光后，我厅立即启动了突发事件应急机制，部署开展了“瘦肉精”排查工作，派出三个工作组深入济源、孟州、温县、沁阳、获嘉五市（县），责令四县（市）涉事生猪定点屠宰企业和济源双汇公司停业整顿；在全省范围内开展严厉查处屠宰销售含“瘦肉精”生猪及产品专项行动；建立并落实“瘦肉精”排查日报告制度。集中开展了生猪屠宰行业管理整治，印发了《河南省生猪屠宰管理集中整治实施方案》和《河南省生猪屠宰管理行为规范》，与18个省辖市商务局签订了生猪屠宰肉品质量安全责任书。在集中整治中，对不符合《生猪屠宰管理条例》规定标准和要求的定点屠宰企业，责令其停业整改。今年5月中旬，组织9个检查组，对18个省辖市集中整治和审核换证工作进行了督查。

　　认真配合做好食品安全工作。按照省食品安全委员会的安排，对开封、商丘两市的问题乳粉和食品安全整顿工作进行督查；同时对两市种植、养殖业，食品生产、流通、餐饮消费、生猪屠宰等各环节以及市县23家企业进行评估考核；精心组织全省商务系统积极参与食品安全宣传周活动。

　　四、扎实推进商务信用建设工作

　　制定了河南省诚信经营示范创建活动总体方案，组织多种形式的“诚信经营”创建活动。目前已有十余家商会（协会）根据本行业的特点，开展了诚信经营示范创建活动，共评选出6家“诚信经营”示范市场，332家“诚信经营”示范企业，105家“诚信经营”示范店。

　　五、牵头抓总，积极组织打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动

　　按照国务院的统一部署，我们在全省深入开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，及时制定《河南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案》，明确专项整治的重点内容、整治措施和工作要求；建立例会制度、督查制度、统计制度、通报制度等一系列工作制度；对18个省辖市和省直相关单位专项行动开展情况进行了三次督查；在省电视台播放《保护知识产权、打击假冒侵权》公益广告，畅通投诉渠道，调动社会力量积极参与，形成了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的高压态势和良好的社会氛围；组织协调各地、各有关部门扎实开展了一系列专项检查和执法行动，取得了显著成果。

　　二〇一一年七月二十二日

　　通过实施“放心早餐工程”，早餐服务体系已初具规模。在全省改造、建设了18个现代化的主食加工配送中心和3000个标准化的早餐销售网点，为广大居民提供方便快捷、安全卫生、价廉物美和营养健康的早餐服务，重点解决了早餐消费不够方便、不够安全、不够实惠等突出问题。

　　通过实施“家政服务网络体系”和“家政服务工程”建设，拉动了家政服务产业，带动了就业。在全省改造建设了10多个“家政服务网络中心”平台，培育了50多个家政服务龙头企业，培训了2万多名城市下岗职工和农民工从事家政服务。促使我省家政服务市场规模不断扩大，服务内容日益丰富，服务对象不断拓宽，经营方式日趋多样，服务质量逐步提升，较好地满足了不同层次、群体的消费需求。

　　通过构建再生资源回收体系，减少了污染，有效地利用了资源。在全省初步形成了社区回收站点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式。全省培育了近30家龙头企业，新建和规范回收网点6000多个，新建和改造集散市场20余个，试点城市再生资源的回收率由原来的40%提高到70%。

　　通过家电以旧换新，促进了家电消费，普惠了群众生活。截至2011年6月30日，全省共销售五大类新家电138.6万台，销售额49.7亿元，回收旧家电145.9万台，拆解旧家电99万台。形成了“政府得民心、群众得实惠、企业得市场、经济得发展”的共赢局面。

　　通过实施“双进工程”，使百姓的生活更加便利。在全省两千余家社区中，建立商业网点10万余个。超市、便利店、肉菜店、洗浴、洗染和美容美发等业态齐全，社区商业设施不断完善，业态结构日趋合理，便民服务越来越普及，居民生活越来越便利。

　　我们的具体做法是：

　　一、实施放心早餐工程，促进健康安全消费

　　放心早餐工程主要是建设“主食加工配送中心”，打造连锁经营体系，把优质品牌的食品和放心早餐通过规模化生产、规范化配送、连锁化经营的方式供应到学校、社区、写字楼、建筑工地等众多经营网点和居民聚集区，保证消费者安全消费、放心消费、健康消费。2010年省委、省政府将实施“放心早餐工程”列入全省2010年必须办好的关系群众切身利益的十项民生工程，出台了《河南省人民政府办公厅关于推进全省放心早餐工程的意见》(豫政办[2010]74号)，从资金扶持、网点规划、减免税费、简化手续等方面采取了一系列支持政策。我们认真贯彻落实省委省政府文件精神，指导龙头餐饮企业按照商务部《主食加工配送中心建设规范》和《早餐经营规范》的要求，改造、建设了一批现代化的主食加工配送中心和标准化早餐销售网点。截止到2011年6月底，全省共建成主食加工配送中心18个，总建筑面积8.6万平方米，总投资3亿元,早餐经营网点3000个，日生产能力300万份，生产经营品种50余个，安排就业8000余人，带动就业3万余人。今年上半年销售额达到了1.5亿元。积极引导餐饮企业实行“五统一”，即统一生产、统一配送、统一价格、统一管理、统一形象，促进了早餐经营规模化、规范化、连锁化，方便了群众消费，拓展了就业渠道，完善了城市服务功能。百姓普遍反映，放心早餐工程的实施，吃早餐更加方便、卫生、实惠了，早餐品种也更加丰富了，确实为百姓办了一件好事实事。人民日报、河南日报等多家新闻媒体也都对这项惠民工程进行了宣传报道。

　　二、建立健全家政服务体系，不断满足多样化家政需求

　　一是加强“家政服务网络中心”建设，构建便利、安全、高效的家政服务对接平台。通过电话、网络等信息手段，促进供需对接，完善服务功能，整合服务资源，培育服务企业。二是大力培育一批示范性强的家政服务品牌企业，使之成为带动行业规范发展的主要力量。三是加强从业人员培训，建设高素质的家政服务队伍。通过实施“家政服务工程”，依托大型企业和工会培训机构，对有意从事家政服务工作的人员进行理论和实际操作技能培训，解决家政从业人员缺乏、队伍素质不高的问题，更好地满足居民的家政服务需求。目前郑州、新乡、商丘、焦作、周口、南阳等城市已建成10个家政服务网络中心，服务内容包括保洁、保姆、维修、搬家、护理等近百项业务。在居民和企业之间搭建起有效的供需对接平台，家政服务满意度提升到95%以上。通过网络中心加强服务质量监督，规范服务行为，及时淘汰群众不满意的企业，大大提高了企业服务的水平，通过实施家政服务工程，使全省家政服务消费提高了40%，实现家庭服务消费超过50亿元。整合规范了5000余个家政服务企业，带动了2万多个城镇下岗职工、农民工从事家政服务。为家政服务市场输入一批经过专业培训、具备家政服务基本技能的服务人员，并向省外输出一批家政服务人员。

　　三、实施社区“双进工程”，便利居民生活

　　按照商务部的要求，近年来，我们积极开展以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区“双进工程”。通过开展社区商业示范社区争创活动，有效地推动了我省社区商业建设。社区商业设施不断完善，业态结构日趋合理，便民服务越来越普及。目前，我省共有37家社区获得国家级社区商业示范社区称号，150家社区获得省级社区商业示范社区称号。通过开展社区商业示范社区的争创活动，促进了社区商业的深入发展。在全省2000余个社区中，商业网点总数已超过10万个，大大满足了居民的日常生活需要。社区商业网点还在促进消费、提高流通业发展方面发挥着越来越大的作用。以省会郑州为龙头，区域性商业中心、各市级商业中心、社区商业等为梯次的商贸流通服务网络已基本形成。目前，我省社区商业工作不断推进，社区商业在全省商业发展中的地位越来越重要，城镇社区实现消费品零售额占全省社会消费品零售总额比重已达30%以上。

　　四、开展再生资源回收体系建设，营造优美环境

　　加大推进再生资源回收体系建设力度，积极促进资源节约型、环境友好型社会建设，节能减排。一是争取中央财政促进服务业发展专项资金5800万元，支持郑州、漯河等市开展再生资源回收体系建设试点，示范带动省内其他城市以再生资源龙头企业为实施载体，建设一批标准化社区回收站点、分拣加工中心、废旧家电拆解中心、报废汽车拆解中心、大型再生资源交易市场，以及加强信息化建设和人员培训等，打造稳定、高效、环保的城市再生资源回收利用体系。二是积极争取国家财政资金2900万元，支持我省5家区域性大型再生资源回收利用基地项目建设，进一步规范提升我省再生资源回收加工利用能力，营造优美环境，提升城市形象，呵护百姓健康。

　　五、实施家电以旧换新，不断提升百姓生活水平

　　我省自去年6月实施家电以旧换新政策以来，全省累计销售家电以旧换新产品138.6万台，销售额49.7亿元，销售量在全国新推广省份中位居第二；累计回收旧家电145.9万台，回收金额2572.8万元；消费者已享受资金补贴4.1亿元，受惠家庭约110万户；拆解企业共收购旧家电113万台，已拆解旧家电99万台。通过拆解企业的拆解处理，已回收再生资源13723吨，减轻了环境污染，降低了家电使用能耗，新增就业7279人，带动家电产品销售额大幅增长，据初步统计，全省家电以旧换新产品销售量占家电总销售量的55%，同比增长35%。同时，通过实施家电以旧换新，建立了规范的废旧家电回收处理体系，实行多元化回收，销售企业、专业回收企业和生产企业等均可参与废旧家电回收，便利了消费者交售旧家电，成为有效回收废旧家电的主要渠道，通过正规的拆解处理企业集中拆解处理，有效回收利用钢铁、塑料、有色金属等资源近2万吨，减少了环境污染，实现了资源节约利用和环境保护。